25 дек 2012

Я. В. Сухарев

Введение в НИТТ

Элементарная технологическая целостность

Инструментальные средства НИТТ

Модель НИТТ

Знания модели

Творчество модели

Этап модели

Минимизация знаний этапа модели

Мир модели, минималистские онтологии и картины мира модели

Заключение

Приложение. НИТТ и философия техники

Эрнст Капп

П. К. Энгельмейер

Альфред Эспинас

Л. Мэмфорд, М. Хайдеггер, К. Ясперс, Н. А. Бердяев

Хосе Ортега-и-Гассет

Фридрих Дессауэр

Карл Маркс

Введение в НИТТ

1. Пусть некоторый производственный комплекс (ПК) имеет возможность применять в производстве только такие орудия, приспособления, оборудование, оснастку, транспорт и прочее, которые может произвести исключительно наличными, собственными силами и средствами.

Различного рода новшества, рацпредложения, изобретения, новые технологии, оптимизирующие производство или направленные на выпуск новой продукции, также создаются исключительно внутри комплекса. Это происходит как на уровне горизонтальных сетей рабочих, ИТР, любых других сотрудников, так и в соответствующих специализированных подразделениях, включая научно-исследовательские центры ПК.

Выпуск новой продукции, освоение новых технологий требует развития компетенций работников, следовательно, ПК должен иметь систему подготовки персонала, в том числе для НИР и НИОКР.

С течением времени происходит естественная смена поколений сотрудников. Следовательно, необходимы механизмы трансляции культуры, система воспроизводства знаний и компетенций, то есть система воспитания и образования, от обучения грамоте до специально-профессиональной подготовки и, далее, до высших уровней образования, совпадающих с уровнем фронтирных работ научно-исследовательских центров ПК.

Наконец, все виды деятельности ПК должны удерживаться некоторой системой организационного управления.

2. При введенном ограничении (полная технологическая и производственная автономность) становление и развитие ПК будет подчиняться ряду закономерностей.

Первое, что следует выделить, это подчиненность развития ПК правилу «зоны ближайшего развития» [1]. Любой вид технических средств нового поколения может быть произведен только наличными техническими средствами. Если имеющиеся средства не позволяют материализовать идею, необходимо строить цепочку переходов: ПК1-ПК2-ПК3-ПК4-«ПК-проектный». При возможной вариативности цепочки (сети), она, тем не менее, конечна в своих вариантах. С учетом неизбежных ресурсных, знаниевых, организационных и управленческих ограничений, процесс перехода приобретет рамочно-детерминированную форму. Реальный исторический переход будет осуществлён в одном из нескольких альтернативных вариантов. С другой стороны, возможно ли в действительности возникновение технических идей, не реализуемых наличными техническими средствами? Генерация технических идей также подчиняется правилу «зоны ближайшего развития».

Инновационные возможности ПК ограничены возможностями его материально-технической базы. Подсистема «Развитие» (так можно обозначить все виды исследовательской и творческой деятельности ПК, порождающей новшества) нуждается в специализированной «технике науки». Это различное лабораторное оборудование, средства наблюдения, измерительные приборы, средства порождения эффектов, и так далее.

Технические средства «техники науки» могут быть созданы исключительно наличными производственными средствами ПК. Следовательно, их развитие также подчиняется принципу «зоны ближайшего развития» и так же, как развитие производственного оборудования, развитие научно-исследовательской техники происходит по конечному и обозримому набору траекторий (сетей).

3. Материальные элементы (инструменты, приборы, аппараты, машины и механизмы, прочее) производственной и научно-исследовательской техники сами по себе техникой не являются. Они представляют собой «естественно сущее» искусственного происхождения (sic). В этом отношении разница между камнем и микроскопом состоит только лишь в том, что последний создан человеком. В отсутствии человека микроскоп существует как «естественное сущее», подчинённое естественным закономерностям.

Элементами техники, или «техническими средствами», материальные объекты становятся в момент, когда к ним приложены знания и компетенции, включающие технические средства в целесообразную деятельность, актуализирующие их назначение. Быть техническим средством, это, прежде всего, быть знаемым в качестве технического средства. Набор компетенций, прилагаемый к конкретным элементам технических систем, поддается учёту и систематизации; в конкретно-историческом ПК и в рамках определённой деятельности этот набор не бесконечен [2].

Техническое средство есть внешний, материальный или идеальный (например, алгоритм решения задачи) объект, относительно которого субъект действия располагает соответствующей компетенцией. Вне пространства понимания и компетенций технических средств не существует.

Принципиальная открытость творческой и производственной деятельности не отменяет того факта, что в каждый данный момент конкретно-исторического процесса существует некоторый минимальный и конечный набор унаследованных и впервые полученных компетенций, эмпирических и теоретических знаний, практических умений и навыков, которые делают применение технических средств осмысленным, то есть, собственно и делают последние «техническими средствами».

Взаимозависимая динамика развития производственных, исследовательских технических средств и системы (суммы) компетенций отчётливо демонстрирует диалектику их взаимодействия. Диалектику, открытую для наблюдения, исследования точными методами и описания, включая технологическое описание.

4. Технологические цепочки (сети) производства новых, не бывших ранее технических средств связаны количественными ограничениями. Так, для производства N станков требуется добыть имеющимися средствами в количестве a, b, c(N) единиц d, e, f(N) мер различных видов сырья, произвести его переработку, осуществить необходимую сеть переделов, завершить сборку, произвести и затратить при этом такое-то количество энергии и столько-то человеко/часов работников таких-то квалификаций. Воспроизводство изношенного оборудования, израсходованных материалов, а также выбывающих компетенций также сводится к определённым трудовым, временным, энергетическим и материальным затратам. Количественные аспекты технологической сети, усиливающие законосообразность процесса технологического развития, открыты для расчёта, наблюдения, моделирования и описания.

Осталось предположить, что гипотетический ПК прошёл в своём технологическом и интеллектуальном развитии весь путь цивилизации, от первобытных орудий до многообразия современной номенклатуры изделий, как материальных, так и интеллектуальных. Тем самым определена область охвата, объект и предмет исследования.

То, что в любой момент развития отнюдь не было предопределено, в «ставшем» состоянии завершено. Между исходным и наличным состоянием проложен путь развития, имеющий также свой оптимальный, рафинированный, очищенный от случайностей и воздействий неимманентных системе факторов инвариант, доступный мысленной реконструкции. Номенклатура исходных технических средств (хотя бы это были каменные топоры, ножи и костёр), от которых берёт своё начало становление/развитие гипотетического автономного ПК, практически полностью детерминирует некоторое конечное разнообразие сетевых траекторий развития, вплоть до атомного реактора и адронного коллайдера [3]. Современные средства анализа, моделирования и оптимизации деятельности организаций позволяют осуществить с заданной глубиной детализации логико-технологическую реконструкцию технического развития, включая развитие необходимых компетенций и наук. На следующих этапах анализа могут быть введены географические, геологические, биологические, социальные и другие факторы, в зависимости от задач конкретного частного исследования.

Полученные «технологические карты развития» будут иметь некоторый «нормализованный» характер, то есть имманентные закономерности и траектории технического развития будут предъявлены в виде, очищенном от исторических случайностей и «информационно-исторических» искажений и шумов, возникающих при выработке и трансляции исторических сведений.

5. Вся совокупность учтённых и скрытых ограничений охватывается одним фундаментальным ограничением, которое задаёт пространство возможностей. Практическая значимость учёта данного ограничения существенна, философская, мировоззренческая – колоссальна. Это планетарная и космическая среда существования и развития человека в качестве человека. Вселенная не только позволяет человеку жить как биологическому существу, но удивительным образом запрещает ему нечто одно (например, свободно, без ограничений, перемещаться в пространстве), и открывает возможности для другого – для бесконечного разнообразия технических преобразований природы в бесконечном разнообразии направлений. К кантовскому удивлению «звёздным небом над нами и нравственному закону внутри нас» следует добавить удивительную «предусмотренность для нас» мира вокруг нас.

В реальной практике указанное «бесконечное разнообразие» проявляет себя жёсткими ограничениями, вызванными объективной определённостью, пространственной, качественной и количественной, планетарных «-сфер» (гео-, био-, и так далее), рамочно детерминирующих пути развития с жёсткостью разветвлённого полимаршрутного лабиринта. Вольфрам есть здесь, и его нет там. Каков будет технический облик цивилизации, не нашедшей вольфрам?

6. Развитие/становление ПК во времени, взятое в его качественной и количественной определенности, представляет собой историческое техническое тело ПК или историческое тело техники.

Представления о протяженном во времени теле, хрономорфологии и хронотопологии некоторой созревающей целостности отнюдь не чужды обыденному сознанию – образ дерева, вырастающего из пробудившегося семени, органичен для естественного наглядного мышления [4]. Реконструкция пространственно-временной телесной связности организованностей различного рода (физических, геологических, биологических, космологических и так далее) осуществляется наукой в неосознаваемой или же рефлексированной форме с момента признания законности категорий «изменение» и «развитие».

Реконструкция исторического тела техники до сих пор не осуществлена. Между тем, такая работа может дать развернутую систему критериев для верификации положений и утверждений целого ряда гуманитарных дисциплин, для оценки исторических источников, бросить новый свет на генезис понятий естественных наук, дать материал для логических, гносеологических, эпистемологических, науковедческих, историософских, исторических, культурологических, антропологических и других дисциплин.

7. Историческое техническое тело растущего и развивающегося ПК открыто для исследования, моделирования и описания точными методами, например, в виде сетевого графа или иными. Вариативность его развития снимается построением таких инвариантов, как, например, построение и оптимизация сетевого графа перехода от одного состояния к другому, включающего «критический путь» («моделирование и оптимизация процессов прошлого»). При этом, чем шире квазивременная область охвата, чем более примитивные технические средства берутся за исходные, тем ниже вариативность и строже конечный продукт логико-технологического моделирования и реконструкции. Модель технологического развития «от каменного топора до атомного реактора» будет менее вариативна, чем модель «к реактору от эпохи паросиловых машин».

Логико-технологическая реконструкция исторического технического тела науки и техники посредством выявления зон ближайшего развития, ретроспективного моделирования и оптимизации процессов развитиявыявления инвариантов технического развития представляет собой научно-исследовательский метод и программу, которые можно обозначить, как нормативная история техники и технологий (НИТТ).

Элементарная технологическая целостность

Под «технологической целостностью» (ТЦ) понимается технологическая система [5], способная к автономному воспроизводству, основанному исключительно на взаимодействии с внешней средой [6].

«Элементарная технологическая целостность» (ЭТЦ) представляет собой идеализацию ТЦ. В ЭТЦ нет избыточных структурных элементов. Изъятие любой структурно-функциональной составляющей ЭТЦ разрушает элементарную технологическую целостность.

Кузня, выпускающая определённую номенклатуру кузнечной продукции, ЭТЦ не является. ЭТЦ «Кузня» должна включать рудное месторождение, технологическую цепочку для превращения руды в металл, источники исходных материалов для создания технических сооружений и устройств, и так далее. При наличии необходимых материальных структурных элементов и соответствующих компетенций образуется ЭТЦ: материалы добываются, перерабатываются и стекаются в кузню, кузня вырабатывает орудия для добычи и переработки материалов. Все процессы замыкаются в деятельности некоторым минимально необходимым уровнем компетенций, знаний, умений и навыков. Процесс воспроизводства в целом представляет собой функциональный организм ЭТЦ, состоящий из функциональных органов [7]. Функциональный орган есть то, что обеспечивает осуществление единичного целостного (законченного) действия с применением технического средства, например, удар молотом по заготовке или решение задачи по алгоритму. Функциональный орган – скрытая основа компетенции.

ЭТЦ имеют собственную морфологию, то есть состоят из материальных и идеальных элементов, технических средств, которые, однако, сами по себе не являются элементарными технологическими целостностями.

Структурные элементы ЭТЦ не способны к воспроизводству и автономному технологическому развитию, так же, как отдельный анатомически выделяемый морфологический орган живого организма не воспроизводится и не развивается за пределами организма. Для развития технических средств необходима ЭТЦ.

Предполагается, что от любой ЭТЦ может быть построена физически и технологически возможная траектория к любому конечному изделию, имеющему или имевшему место быть в человеческой практике [8].

Между ЭТЦ «Кузня» и производством авианосца может быть построена оптимальная сеть технологических процессов, наглядно отражающих инвариант технологического развития. После получения инварианта можно вводить географические, геологические, социальные, экономические и другие факторы, вплоть до мировоззренческих, или же, напротив, исследовать генезис этих факторов (или генезис знания о факторах). При этом специальное исследование получает жёсткую опору в виде логико-технологического каркаса процессов технического развития.

Методом выявления (построения) инварианта служит энергетическая, материальная и временная оптимизация процесса перехода, осуществленная при достигнутом на сегодняшний день уровне знаний и возможностей средств анализа и моделирования.

При выполнении (решении) проектно-аналитической задачи в рамках НИТТ на входе всегда выявляется/проектируется ЭТЦ. Выход задаётся конкретным конечным изделием или требованием спроектировать производство заданных изделий в количестве N штук в единицу времени. По завершении работ на выходе с неизбежностью возникает модель ЭТЦ, в рамках которой производится серийно или в единичном экземпляре заданное изделие. Указанная закономерность создает специфические возможности для анализа морфологии, структуры, процессов функционирования, воспроизводства и развития социально-производственных и социально-экономических систем.

Понятие ЭТЦ является одним из ключевых, системообразующих для методологии НИТТ, отличает НИТТ от иных подходов к истории техники.

В рамках традиционной истории техники фиксируется хронология появления технических объектов (ТО), исследуются закономерности развития техники, связанные с совершенствованием ТО с неизменной функцией (например, токарный станок), сменами поколений ТО, замещением ТО выполнения фундаментальных трудовых функций (обработки, обеспечения энергией, управление процессом обработки, планирование).

Полученные модели развития не отвечают на вопрос: как фактически появляется новое техническое средство в своей интеллектуально-телесной целостной реальности? На токарном станке нельзя изготовить другой токарный станок. Процесс, реализуемый в химическом производстве, определяет устройство и функции оборудования, но никак технически не связан с проектированием и созданием этого оборудования. Технические объекты и предметы конечного потребления появляются только в результате функционирования технологических целостностей. В составе технологической целостности её элементы представляют собой органы единого технологического процесса. Вне целостности это «части, которые бывают только у трупа».

Так, в биологии исследование морфологии и динамики созревания отдельных органов живых организмов имеет очевидное познавательное значение. Особое значение имеет исследование гомологий и аналогий, например, сравнительный анализ морфологии печени у животных различных родов и видов. Однако вне исследования целостного живого организма понять физиологию органа невозможно. Реконструкция процесса воспроизводства у потомства органов, аналогичных родительским, вообще позволяет исключить из рассмотрения собственные функции воспроизводимых органов.

Пренебрежение реконструкцией технологических целостностей, как очевидно подразумеваемых (ведь очевидно, что для производства токарного станка необходимо некоторое иное оборудование и сырьё; разве это существенно для понимания развития именно токарного станка?) приводит к тому, что история техники остается абстрактной, повисшей в воздухе дисциплиной [9], поскольку изучает «висящие в воздухе» сущности. Действительное развитие техники и технологий остается за кадром, целостный процесс не наблюдаем, органы-части не собраны в организм.

В исторической реальности ЭТЦ не существует [10], так же, как не существует самодовлеющих единичных химических элементов. И то и другое – абстракции, выделяющие некоторые классы сущностей. Предполагается, что такую же роль, какую таблица Менделеева играет в естественных науках, матрицы инвариантов развития, построенные на основе выделения ЭТЦ, могут сыграть по отношению к ряду философских, гуманитарных и технических дисциплин, а также расширить возможности междисциплинарных исследований.

Инструментальные средства НИТТ

На стыке 19-20 веков начал развиваться технологический тип организации производства, предполагающий возможность описания производственного процесса с полнотой, достаточной для его воспроизводства в других условиях на основе описания.

Документарная фиксация технологий предполагает описание применяемого оборудования, производственных операций, параметров используемого сырья, систем контроля качества, структуры организации и управления и прочего, а также квалификационных требований к рабочим местам, то есть систему необходимых компетенций, знаний, умений и навыков. Форма описания определяется выбранной методологией, наиболее адекватной для данного процесса. В последние десятилетия различные методологии моделировании и представления технологий всё более стандартизируются, становятся совместимыми или трансформируемыми одна в другую.

Под инструментальными средствами НИТТ подразумеваются разработанные в 20 веке методологии анализа, моделирования и проектирования деятельности, такие, как исследование операций, системный анализ, структурный анализ и проектирование, методы управления проектами, моделирования и оптимизации бизнес-процессов и так далее, а также используемые в моделировании средства информационных технологий.

Особо выделяется метод концептуального анализа и проектирования (КАиП), отвечающий задачам НИТТ не только по своим возможностям, но и по своим основаниям, а именно – заложенному в основы метода требованию четкого различения «искусственного» и «естественного», и пониманию «искусственного», как результата реализации принятых субъектами решений.

Применение методов анализа, моделирования и проектирования в рамках НИТТ имеет свои особенности. В рамках традиционных задач анализа и проектирования технологического процесса аналитик/проектировщик стремится привести границы исследуемого процесса в соответствие с задачей, для решения которой строится модель. То, что происходит за границами процесса, аналитика не интересует. Не важно, откуда поступит оборудование, важно, чтобы оно отвечало требованиям. Не важно, откуда поступит энергия, важно, чтобы она поступала. Аналитика интересует только то, что входит в процесс и что происходит внутри границ процесса.

В рамках НИТТ абсолютным требованием является автономность процесса и необходимость представления исходного состояния системы как «элементарной технологической целостности». За границами системы нет ничего, кроме «естественно сущего» и рефлексирующего разума [11]. Ограничения процесса – это ограничения, накладываемые «естественно сущим», то есть «законами природы», и ограничения субъекта ЭТЦ.

Поэтому в рамках НИТТ задача, например, «построить инвариант технологического развития от паросиловой машины до двигателя внутреннего сгорания» будет некорректной. Паровой двигатель не является ЭТЦ. Однако это проблема аналитика, который переводит задачу в корректно поставленную, например «построить инвариант от ЭТЦ, включающей универсальную паровую машину Уатта до ДВС с такими-то параметрами». Соответственно, аналитику придётся решать дополнительную задачу: руководствуясь критериями минимизации затрат материальных, энергетических и временных ресурсов, построить ЭТЦ такой морфологии, качественных и количественных параметров, в рамках которой возможно производство и воспроизводство машины Уатта. После построения исходной ЭТЦ можно строить инвариантный путь к созданию ДВС. Исходная ЭТЦ должна отвечать исторической реальности, то есть включать в себя только те технические средства, которые имели место в момент появления машины Уатта.

В результате работ должны быть получены:

  1. Выполненное в выбранной методологии описание исходной ЭТЦ, включая описание требуемых для её создания и функционирования знаний и компетенций;
  2. Выполненная в той же методологии технологическая карта оптимального перехода («инварианта развития») от исходной ЭТЦ к ЭТЦ-2, способной произвести в единичном экземпляре или серийно ДВС заданных параметров;
  3. Описание полученной ЭТЦ-2.

В случае применения НИТТ для решения специально-профессиональных образовательных задач (например, в области машиностроения, авиа- и судостроения, архитектуры и строительства и так далее) может быть поставлено требование выработать по всем трём пунктам пакеты технической и иной документации в соответствии с профессиональными стандартами.

Описание исходной ЭТЦ и конечной ЭТЦ, инвариант перехода между ними, сопутствующая документация, а также определяемые ниже проблемы НИТТ представляют собой модель НИТТ.

Модель НИТТ

Модель НИТТ имеет только три входа и только два выхода.

На входе модели:

  1. Задача моделирования;
  2. База данных и знаний (включая знания экспертов и консультантов, а также выбранную или предписанную методологию моделирования);
  3. Субъект моделирования.

На выходе модели:

  1. Решённая задача моделирования;
  2. Выявленные проблемы НИТТ.

Таким образом, исходным пунктом моделирования НИТТ выступает ситуация субъекта моделирования, а не внешний, подлежащий анализу и моделированию объект. Построение модели НИТТ – рефлексивный процесс. Исходя из собственной ситуации, коллективный субъект моделирования восстанавливает ситуацию субъекта модели.

Задачей НИТТ является фиксация процессов развития. Задача предполагает инвентаризацию событий развития, выявление локальных пунктов, в которых произошло событие развития, вскрытие условий возможности развития, введение в поле наблюдения факторов, детерминирующих содержание шага развития. Важнейший аспект моделирования НИТТ – выявление механизмов и процессов генерации знаний, средств и методов мышления, деятельности и коммуникации.

Осуществляя логико-технологическую реконструкцию, субъект моделирования выбирает из наличных в современной ему культуре компетенций, знаний и умений необходимые и достаточные для создания и функционирования объектов моделирования. При этом могут быть выявлены пустоты, пробелы и проблемы наличного знания. Инвентаризация и номинирование выявленных разрывов в знании определяет программу дальнейших исследований НИТТ.

Решённая задача моделирования представляет собой проектную модель [12] НИТТ, то есть модель развития «от… до…», включающую инвариант. Входы модели: заданное конечное изделие и исходное техническое средство, определяющие задачу моделирования, материал природы, построенная аналитиком исходная ЭТЦ, субъект развития. Выход модели – модель конечной ЭТЦ. Все элементы проектной модели, кроме задачи моделирования, порождаются в границах общей модели НИТТ.

Присутствие событий  развития в проектной модели с необходимостью предполагает наличие в модели рефлексивных действий субъектов развития и творческих актов, порождающих новые знания. Идеальная проектная модель НИТТ должна наглядно представлять карту технико-технологического развития с указанием конечного набора творческих актов/новых знаний, обеспечивших процесс развития, и расположения пунктов их появления/свершения в процессе.

Творческий акт не подлежит моделированию по определению; задачей является построение связной сети актов развития и максимально полное выявление условий возможности данного инвентаризованного творческого акта. Эти условия должны включать модель «непосредственно предшествующей» появлению нового знания знаниево-технологической подосновы (ситуации) в виде ЭТЦ.

Знания модели

В рамках НИТТ, помимо фиксации компетенций, знаний, умений и навыков, необходимых для функционирования технологических целостностей, действует требование фиксации знаний, необходимых для создания ТЦ, эмпирических и теоретических.

Обязательным требованием является фиксация границы, на которой необходимым условием создания новой (качественного изменения существующей) ТЦ является появление нового знания. Исследуются предпосылки и условия возможности выработки нового знания в рамках существующей или «предграничной» ТЦ [13].

Обязательным требованием является фиксация средств коммуникации и формы (способа) их использования (демонстрация действия и обыденный устный язык, специальный устный язык, рисунок, письменный текст, схема и прочее), а также технических средств сохранения и передачи информации (глиняная табличка, пергамент, бумага, и так далее). Модель ЭТЦ должна включать блок производства носителей информации и фиксировать необходимые для  этого знания.

Обязательному учёту подлежат системы мер и измерительные инструменты, используемые при создании и функционировании технических средств.

Номенклатура компетенций, эмпирических, теоретических, специально технических  знаний, умений и навыков, а также средств коммуникации (семиотических систем) и систем мер, фиксируемых в модели создания и функционирования технического устройства, системы или технологической целостности, в рамках НИТТ называется знаниями модели.

Творчество модели

В задачи НИТТ не входит исследование познавательных, рефлексивных и творческих процессов, актов и событий. НИТТ обеспечивает наблюдаемость целостностей, в которых происходят, случаются, реализуются эти процессы, акты и события.

Творческие акты, решения, события развития остаются ненаблюдаемыми, НИТТ засекает имеющее нулевую размерность «место» в структуре модели, границу, пройдя которую модель обретает новые, не бывшие ранее знания и возможности.

Если модель строится в виде сетевого графа, события развития будут представлять собой особый род вершин, создающих затенение, моделирующее новую ЭТЦ.

НИТТ ответственна за экспликацию содержания творческого акта, решения, события развития и проблемы или группы проблем, решением которых оказалось событие развития.

В дальнейшем условия, проблемы и содержание события развития или элементарной единицы творчества модели становятся предметом метатеоретической, междисциплинарной, общенаучной и философско-методологической рефлексии.

Этап модели

Границы, отделяющие группу структурных элементов (блоков) модели с фиксированной суммой знаний, от блоков, возникающих только при условии появления нового знания, называются, используя язык проектного управления, вехами модели.

Блоки модели, разделенные вехами, называются этапами модели, что указывает на временной, исторический характер содержания модели, её развёрнутость в квазивремени.

Минимизация знаний этапа модели

Фиксируется только необходимая и достаточная для создания и функционирования этапа модели, минимизированная сумма знаний [14]. Необходимость минимизации знаний этапа модели вызвана ориентацией НИТТ на предельно чёткое выявление и экспликацию соотношения интеллектуальной и материальной составляющих технического средства. Выявление этого соотношения на всех этапах модели позволит построить жёсткий наблюдаемый каркас истории знания, соотнесённый с развитием материальных составляющих (моментов) практики. Вероятно, такая история будет «пунктирной», имеющей пробелы, что, в свою очередь, задаёт проблемные поля для соответствующих дисциплин.

Минимизация знаний этапа модели НИТТ – нетривиальная задача, имеющая выраженный междисциплинарный, общенаучный, философско-методологический характер.

Основой для построения методологии «минимизации знаний этапа модели» может стать отечественное научно-техническое направление концептуального анализа и проектирования, что не отменяет необходимости использования арсенала средств философских, гносеологических, эпистемологических, логико-математических и иных дисциплин.

Минимизацией знаний этапов модели в меру возможностей субъекта моделирования завершается логико-технологическая реконструкция эпизода/события/фрагмента НИТТ.

Мир модели, минималистские онтологии и картины мира модели

Построение единичной модели НИТТ предоставляет материал для реконструкции полноты субъективных (субъектных) реальностей модели, для обозначения которых привилось понятие миры модели.

Понятие мира модели интуитивно ясно – это представление о сущем, для которого знания модели рациональны и обеспечивают практику субъектов модели. Мир модели может быть сугубо онтологическим – для субъектов модели всё воспринимаемое и переживаемое есть сущее, и даже нельзя сказать, что того, что не существует, нет, поскольку нет представления, что может быть нечто несуществующее. В мирах развитых моделей возникает феноменология, отличаемая от онтологии, возникают «кажимости», появляется теоретическое знание и так далее. Анализ условий возможности технических средств модели позволяет с абсолютной точностью установить  возникающие при смене миров модели категориальные представления и с высокой точностью – номенклатуру категорий, определяющих данный мир модели.

Построение мира модели – стадия исследования, на которой междисциплинарная, возможно, мета-дисциплинарная природа НИТТ проявляет себя в наивысшей степени, что требует соответствующей организации исследований на данной стадии. Выработка релевантной методологии реконструкции мира модели является направлением программы НИТТ.

На данном этапе развития НИТТ целесообразно ограничиться понятием минималисткой картины мира модели (МКМ), которая строится на основе минимизированных знаний этапов модели (МЗЭМ).

МКМ фиксируют условия возможности содержания полученных МЗЭМ. Примером МКМ может служить ньютоновское абсолютное пространство как условие возможности содержания классической механики.

По всей видимости, построение МКМ тем проще, чем ближе этап модели к современности. Однако сколько-нибудь достоверные суждения по этому поводу можно будет вынести только в процессе развернутых работ НИТТ.

При построении МКМ в первую очередь следует учитывать происхождение знаний модели. Так, если создание технического средства требует применения аппарата классической механики, то в МКМ с неизбежностью будут входить определённые представления об устройстве солнечной системы и другие космологические и астрономические представления, так как представления классической механики получены, среди прочего, также и на материале астрономических наблюдений, расчетов движения небесных тел и выработки соответствующей картины мира.

Используемые этапами модели системы мер и измеряемые сущности непосредственно указывают на существенные представления в соответствующей картине мира. Так, существование той или иной меры времени предполагает то или иное представление времени.

Реальные исторические образы мира целостны. Чтобы получить целостность, необходимо собрать или замкнуть сумму достоверностей, образующих МКМ, некоторым мифологическим дополнением. В мифе [15] картина мира оживает. Культурологический анализ МКМ может служить основой для реконструкции культурных горизонтов и возможных целостных картин мира, отвечающих этапам модели, развивающимся в рамках одной МКМ.

Построение первичных минималистских картин мира, отвечающих знаниям этапов модели, является исходным пунктом исследований, включающих междисциплинарную, общенаучную и философско-методологическую рефлексию материала, полученного в рамках логико-технологической реконструкции содержаний НИТТ.

Заключение

Синтез научного знания – одна из генеральных программ современной науки. Каковы бы не были подходы к реализации этой программы, очевидно, что она требует выработки концептуальных структур, обладающих определённой методологической универсальностью и способных представить знание в некоторой упорядоченной форме.

Классической науке появление истинного знания представлялось как результат верного прочтения Книги природы, написанной абсолютным божественным интеллектом. Книга природы и была, собственно, объектом познания.

Проблематизация познавательных возможностей человеческого разума (Д. Юм, И. Кант) привела, в конечном счёте, к крайним формам позитивизма (Э. Мах).

В современной науке, имеющей дело со сверхсложными объектами, нет и речи о каком-либо непосредственном отражении «объективной реальности» в «познающем сознании». Знание опосредовано сложнейшей плохо наблюдаемой многомерной иерархией и тектоникой факторов, рефлексия которых представляет собой отдельное направление исследований.

Остро ощущается нужда в выработке хотя бы частичной, но неусомневаемой, «железобетонной» несущей конструкции, отнесение к которой хотя бы части современного знания позволит произвести его упорядочивание на некотором безусловно объективном основании и, возможно, осуществить интегрирующее переосмысление и реконструкцию.

Еще в 19 веке в качестве такой конструкции была предложена [16] Книга второй природы – книга природы, включённой в деятельность, книга той природы, что образует чувственное, хорошо наблюдаемое, измеримое «неорганическое тело» человека.

Простое наблюдение развёрнутого во времени исторического тела техники и технологий, которое и есть историческое «неорганическое тело» человека, совокупность специфически человеческих действующих и развивающихся органов, позволило бы, по крайней мере, выявить динамику знания, появляющегося в результате творческих актов, обеспечивающих технико-технологическое развитие. Что могло дать материал для выявления закономерностей развития этого знания и логику связности между его элементами и компонентами.

Деятельностный подход, начало которому также положено в 19 веке, в 20 веке развил убедительную методологию анализа деятельностных систем, включая их знаниевую составляющую.

Тем не менее, вплоть до последней трети 20 века изучать эту Книгу второй природы можно было только умозрительно, ибо её изучение предполагает предварительное восстановление текста. До появления баз данных и знаний, доступных в режиме реального времени, до появления информационно-технологических программных средств моделирования технических систем – никакой научный коллектив физически не смог бы справиться хотя бы с задачей сбора и предварительной обработки необходимой информации. Время, отпущенное на содержательное осмысление данных, оказалось бы исчезающее малым в сравнении с работой по концентрации данных (что тоже не является тривиальной задачей и требует своей методологии).

Сегодня полноценная реконструкция развития технического тела цивилизации стала возможной. Открывшаяся возможность вызывает к жизни исследовательскую программу.

В понятие «нормативная история» заложен парадокс: история такова, какова она есть, прошлое не подлежит нормативному конструированию. В рамках НИТТ реконструкции подлежит не фактическая, «естественная» история техники, а технологически возможные «идеальные траектории» технического развития.

Результатом реконструкции должно стать построение пространства преобразований, в котором некоторое множество «предшествующих» элементарных технологических целостностей (ЭТЦ) связано с множеством «последующих» изделий некоторой сетью физически и логически возможных оптимизированных технологической траекторий.

В сети выделяются вершины, или узлы, или «порталы», в которых происходит событие появления нового технического решения, нового знания, обобщенно – события развития.

Нет практической необходимости, чтобы искомое пространство преобразований было исчерпывающе завершено. Важно развить систему моделей НИТТ до некоторых базовых приложений, например, выявить некоторые множества ЭТЦ в рамках принятой классификации технологических укладов и установить логико-технологические связи между ними.

На построенной модели НИТТ осуществляется расчистка необязательных опосредований, наслоений и иных случайных или превращённых форм знаний. Компонентами модели остаются только те содержания, которые необходимы для жизни модели. Рафинированная конструкция знаний, в которой явным, наглядным образом выделены порталы появления новых знаний, или локусы развития с эксплицитно представленным содержанием событий развития, подвергается всесторонней междисциплинарной и философски-методологической рефлексии. Цель рефлексии – вторичное восстановление необходимой связности и взаимообусловленности знаний модели.

Промежуточные результаты рефлексии подлежат систематической рекурсивной концептуализации, что позволит, по мере накопления вновь выработанных знаний, построить синтетическую теорию развивающихся знаний, как минимум, относящуюся к данной конкретной модели технико-технологического развития.

***

Технологии моделирования технологий совершили революцию в индустрии, превратив организацию любого производства в нечто сподручное, а самому производству предоставив возможности усложнения и «софистикации» без потери обозримости и управляемости.

Нет ли у нас оснований ожидать, что интеграция истории технико-технологического развития и развития знаний на одной наглядной модели если и не произведет гносеологической и эпистемологической революции, то, по крайней мере, ощутимо расширит горизонты нашего видения и возможности понимания?

Кто-то сказал, что сначала мыслители строили знание о том, как мир устроил Бог. Затем наука стала исследовать, как мир устроен сам по себе. В 20 веке наука изучала, как мир устроен вместе с нами. В 21 веке мыслители будут искать понимания, как мы устроены вместе с миром.

Вот об этом последнем понимании и идет здесь речь.

 

Приложение. НИТТ и философия техники

НИТТ имеет собственные задачи,  а также дает материал и выступает инструментом в решении проблем других дисциплин, так или иначе замкнутых на феномен действующего, мыслящего и развивающего себя человека.

Потенциал истории и философии техники как специфических инструментов познания других сфер реальности, деятельности и самого человека был осознан достаточно давно. Так, еще в 1120 году Гуго Сен-Викторский включил в состав философии механику, отметив, что в основе механики лежит способность творения, присущая человеку, как созданного по образу и подобию Творца. Тем самым Гуго Сен-Викторский вводит необходимость рассмотрения не только физических, но и метафизических аспектов техники, проясняющих нечто значимое в понимании человека.

Феномен техники присутствовал в поле зрения мыслителей на протяжении всей истории мысли, однако предметом специальных исследований как особая целостная реальность техника стала только во второй половине 19 века. Здесь уделено внимание мыслителям, стоявшим у истоков философии техники, чьи идеи предвосхищают подходы НИТТ.

Эрнст Капп

В 1877 году Эрнст Капп в книге  «Основные черты философии техники» выдвинул принцип «органопроекции», состоящий в том, что в своих технических средствах человек воспроизводит свои органы. Технические средства, включая оружие, это продолжения или проекции человеческих органов [17].

Человек, по Каппу, делает это бессознательно, воспринимая свои органы, силу которых необходимо увеличить, в качестве естественного и единственного (а потому и не осознаваемого) идеала изобретения.

Для обоснования своей философии техники Капп вводит, помимо принципа органопроекции, «антропологический критерий», предвосхищая тем самым «антропный принцип» философии и науки 20 века. Антропологический критерий, по мнению Каппа, впервые был сформулирован в изречении Протагора «Человек есть мера всех вещей». Каковы бы ни были предметы мышления, то, что мысль находит в результате всех своих исканий, всегда есть человек. Глубинным содержанием науки вообще является не что иное, как возвращающийся к себе человек. Интеллектуальная деятельность гармонизирует «человеческое» с космическими условиями.

Внешний мир, «природа», в которую погружен человек, во многом состоит из его же созданий. В отличие от естественной природы, произведения человека образуют мир культуры. То, что вне человека, состоит из созданий природы, «естественного», и искусственных созданий человека.

Созданный человеком внешний мир является воплощением в материи человеческих представлений, то есть части самого человека. Это отображение во внешнем мире, как в зеркале, внутреннего мира человека. Следовательно, созданный человеком искусственный мир становится средством самопознания в акте обратного перенесения отображения из внешнего мира во внутренний. Таким способом человек познаёт самого себя, в том числе, процессы и законы своих бессознательных актов. Механизм, бессознательно созданный по органическому образцу, на втором шаге служит для объяснения и понимания «организма».

Считается (как будет видно из дальнейшего, ошибочно), что концепция органической проекции Каппа является первой попыткой философского осмысления генезиса техники и «антропных» принципов этого генезиса.

П. К. Энгельмейер

П. К. Энгельмейер, первый русский философ техники, в статье «Технический итог XIX века» (1898) формулирует задачи философии техники:

  1. В любой человеческой активности, при всяком переходе от идеи к вещи, от цели к её достижению мы должны пройти через некоторую специальную технику. Но все эти техники имеют между собой много общего. Одна из задач философии техники как раз и состоит в том, чтобы выяснить, что же такое это общее?
  2. В каких отношениях находится техника со всей культурой?
  3. Соотношение техники с экономикой, наукой, искусством и правом.
  4. Разработка вопросов технического творчества.

«Одним словом, техника есть только одно из колёс в гигантских часах человеческой общественности. Внутреннее устройство этого колеса исследует технология, но она не в силах выйти за свои пределы и выяснить место, занимаемое этим колесом и его функцию в общем механизме. Эту задачу может выполнить только философия техники».

Концепцию Каппа П. К. Энгельмейер подверг жёсткой критике. Сам он определял технику и «техническое» следующим образом: «Явления природы между собой сцеплены так, что следуют друг за другом лишь в одном направлении: вода может течь только сверху вниз, разности потенциалов могут только выравниваться. Пусть, например, ряд А-В-С-Д-Е представляет собой такую природную цепь. Является фактически звено А, и за ним автоматически следуют остальные, ибо природа фактична. А человек, наоборот, гипотетичен, и в этом лежит его преимущество. Так, например, он желал, чтобы наступило явление Е, но не в состоянии его вызвать своею мускульной силой. Но он знает такую цепь А-В-С-Д-Е, в которой видит явление А, доступное для его мускульной силы. Тогда он вызывает явление А, цепь вступает в действие, и явление Е наступает. Вот в чём состоит сущность техники».

По поводу концепции Каппа Энгельмейер замечает: «…лишь ограниченное число доисторических орудий, вроде молотка и топора, можно, пожалуй, рассматривать как проекции наших конечностей. Но уже для стрелы принцип Каппа становится под знак вопроса; а колесо доисторической повозки уже не имеет прототипа в животном организме, а потому принцип проектирования органов к машине уже совсем неприложим… …одно упоминание о цилиндре с поршнем, о коленчатом вале, вращающемся в подшипнике, отрицает проектирование органов как принцип создания механизмов [18]».

Энгельмейер считает, что учение о технике («техницизм») действительно является в то же время учением о человеке, однако совсем в другом смысле, чем у Каппа. «Техницизм есть учение о техническом существе, то есть о человеке, – учение, показывающее, что необходимо и достаточно для того, чтобы человек стал таким? Каковы внутренние и внешние условия его жизни, то есть те цели и средства, в пределах которых человек действует? И, таким образом, техницизм делается учением о человеческой деятельности, стало быть, и о человеческой жизни, поскольку она неразрывно связана с деятельностью».

Связывая философию техники с теорией деятельности, «активизмом», Энгельмейер заключает, что «философия техники разрастается в философию человеческой деятельности», тем самым задавая свою версию «антропологической» интерпретации генезиса и сущности техники.

Альфред Эспинас

Альфред Эспинас (1844-1922) в своей книге «Возникновение технологии» подчеркивает, что ни одно изобретение не может родиться в пустоте; человек может усовершенствовать свой способ действия, только видоизменяя средства, которыми он уже предварительно обладал.

Эспинас вводит понятие о праксеологии или общей технологии, как науки о совокупности практических правил искусств и техники, развивающихся в зрелых человеческих обществах на различных ступенях развития цивилизации. Каждое из искусств предполагает специальную технологию, а совокупность этих технологий образует общую, систематическую технологию.

Технику, по Эспинасу, можно рассматривать с трёх точек зрения.

Во-первых, можно производить описание ремёсел в том виде, в каком они существуют, определяя их разнообразные виды, и затем сводить их с помощью систематической классификации к немногим типам. Это соответствует статической точке зрения на технику. Исследование с этой точки зрения выявляет морфологию технологии.

Во-вторых, нужно исследовать, при каких условиях и в силу каких законов появляется каждая специальная технология, устанавливаются технологические нормы и правила. Это динамическая точка зрения на технику, результатом разработки которой будет физиология технологии.

В-третьих, комбинация динамической и статической точек зрения дает возможность изучать зарождение, развитие и упадок органов техники (то есть технических средств, понимаемых в единстве их морфологии и физиологии) на некотором периоде и эволюцию всей техники человечества, начиная от самых простых форм и кончая самыми сложными.

Не трудно увидеть, что в концепциях Каппа, Энгельмейера и, в особенности, Эспинаса, уже намечены взгляды и подходы, предлагаемые к реализации в НИТТ.

Капп рассматривает представшую перед человеком картину развитой техники, как инструмент самопознания, Энгельмейер намечает программу построения теории деятельности и предлагает рассмотреть соотнесенность техники «со всей культурой, экономикой, наукой, искусством и правом». Эспинас прямо ставит задачу реконструкции истории техники, как целого, в единстве его «морфологии и физиологии».

Л. Мэмфорд, М. Хайдеггер, К. Ясперс, Н. А. Бердяев

В первые десятилетия 20-го века техника окончательно осознается как особая антропогенная реальность, а не только лишь средство к удовлетворению потребностей. Проявляется проблематичность технической реальности, техника осознается как проблемосодержащая целостность, и целый ряд мыслителей делают попытки осмыслить феномен техники гуманитарными средствами.

Среди них мыслители такого масштаба и авторитета, как Льюис Мэмфорд, Хосе Ортега-и-Гассет, Мартин Хайдеггер, Карл Ясперс, Н. А. Бердяев, Фридрих Дессауэр.

Мэмфорд, Хайдеггер, Ясперс и Бердяев создают собственные версии идущей от немецкой классической философии и социалистических движений 19 века теории отчуждения и использования человека в качестве орудия, рассматривая обусловленные техникой аспекты проблемы.

Хайдеггер основную проблему видит в том, что современная техника под  влиянием культуры «постава» (стоящего вне техники требования добычи и технической переработки всего и вся, стремления хозяйски брать всё, осваивать, перерабатывать и потреблять всё) захватила человека и природу в качестве функциональных элементов, лишив их собственного бытия. Электростанция не встроена в ландшафт Рейна так, как встроен мост, связывающий два берега. Теперь Рейн встроен в электростанцию. Рейн теперь – поставщик гидравлического напора.

Ясперс указывает на превращение общества в одну большую машину, организующую жизнь людей за счёт включения людей в производственные процессы. Человек при этом становится не только орудием, но и сырьём, обрабатываемым для оптимального включения в технологический и машиноподобный общественный процесс.

Мэмфорд вводит понятие «мегамашина», то есть обусловленная технологиями сложная многоуровневая иерархическая организация деятельности больших групп людей, превращающая людей в говорящие механизмы, одевающая специфические шоры на каждого отдельного человека, не позволяющая ему видеть жизнь и переживать жизнь непосредственно, за пределами мегамашины.

Бердяев подчеркивает, что вопрос о технике стал в начале 20 века вопросом о судьбе человека и судьбе культуры. Господство техники создаёт новую социальную и культурную реальность, которая расширяется в планетарных масштабах по мере интеграции и унификации различных укладов жизни, человеческих ожиданий и потребностей.

Хайдеггер и Ясперс, Мэмфорд и Бердяев недвусмысленно указывают на свойство техники быть системообразующим и порождающим антропологические структуры фактором организации и самого содержания социальной, производственной, индивидуально-бытовой, духовной и интеллектуальной жизни. Однако для индивидов и общественных структур, деятельностей, антропологических сфер и потоков, образующих мыслящее тело цивилизации, закономерности и формы действия этого фактора оказываются экранированными самим же устройством всеобщего технического тела или техносферы. Даже наблюдения и интуиции самих мыслителей остаются лишь наблюдениями и интуициями. Ситуация требует систематической, методологически вооруженной рефлексии техники в её оформленной телесности и телесном же развитии, смене форм, включающих дух и интеллект.

Что, собственно, и является задачей НИТТ.

Хосе Ортега-и-Гассет

Испанский философ Хосе Ортега-и-Гассет (1883-1955) свой анализ техники начинает с указания, что техника есть средство непосредственного взаимодействия и специфическая форма слияния с природой существа, которое отлично от природы.

История техники делится на два периода: донаучный и современный, обусловленный наукой. Техника донаучного периода рано или поздно неизбежно останавливалась в своём развитии, достигая предела, перейти который она уже не могла. Отличительная черта современной техники – возможность безграничного развития, возникающая из объединения техники и науки.

Ортега-и-Гассет считает, что современные ему наука, техника и индустрия – явления одной природы и, следовательно, их судьбы взаимосвязаны. В конечном итоге все сводится к технике.

Современная техника порождена общественной системой, в которой либеральная демократия, основанный на технике промышленный капитализм и наука связаны в нечто единое так тесно, что философ предлагает найти для этого научно-технико-индустриально-политического феномена «специальное слово, более широкое понятие», которое стало бы подлинной характеристикой 19 века (его итогов). В свою очередь, условиями возможности промышленной и социально-политической революции стало многовековое развитие техники донаучного периода.

Не вдаваясь в специальный анализ, Ортега-и-Гассет отчётливо обозначает несомненное наличие диалектической связности в развитии техники, науки, промышленности и общественно-политического устройства европейской цивилизации.

Фридрих Дессауэр

Известный философ-неотомист Фридрих Дессауэр (1881-1963) в своих рассуждениях о технике чрезвычайно близок к социоантропоцентристу Марксу.

Как и Маркс, Дессауэр категорически отвергает трактовку техники как только лишь источника практических выгод и пользы, как средства облегчения условий человеческого существования. Некоторые базовые нужды: в пище, тепле и безопасности, действительно, лучше удовлетворяются при использовании техники, однако все прочие исторически возникающие потребности скорее порождаются развитием техники, нежели выступают главным фактором технического прогресса.

Как и Маркс, Дессауэр считает научно-техническое знание и промышленность «способом бытия человека в мире». В технической деятельности человек вступает в непосредственные «положительные» отношения с кантовской «вещью в себе» («природой» по Марксу или «естественно сущим» в терминологии НИТТ).

Создание техники, по Дессауэру, соответствует кантовскому категорическому императиву или божественной заповеди. Современная техника есть «участие в творении», «величайшее земное переживание смертных».

Природу изобретения Дессауэр трактует как реализацию человеком божественной идеи. Изобретение формирует земные условия для материального воплощения трансцендентальной реальности (для «существования сущности»), олицетворяет реальное бытие идей. Техника понимается Дессауэром как становление высших возможностей бытия посредством людей.

Дессауэр полагает, что к трём критикам И. Канта (критике чистого разума, практического разума и способности суждения) следует добавить четвертую – критику технической деятельности.

Так же и Маркс видит «в обыкновенной материальной промышленности… экзотерическое раскрытие человеческих сущностных сил», а природу, «какой она становится… благодаря промышленности», трактует как истинную антропологическую природу. Маркс почти за столетие до Дессауэра высказывает тезис о «становлении природы человеком» посредством труда, промышленности и естествознания. В «Капитале» Маркс отмечает необходимость создания критической истории технологии и выражает сожаление, что к середине 19 века такой работы ещё нет.

Очевидно, что замена «участия в творении» на «раскрытие человеческих сущностных сил» ничего не меняет в общей логике  подхода, ибо «сущностные силы человека» столь же непостижимы до своего раскрытия, как и божественный замысел.

В своих работах: «Техническая культура?» (1908), «Философия техники. Проблема реализации» (1927), «Душа в сфере техники» (1945), «Споры вокруг техники» (1956) Дессауэр проводит значимое для НИТТ понимание сущности техники.

Сущность техники проявляется не в промышленном производстве (которое лишь тиражирует результаты открытий и изобретений) и не в технических устройствах как таковых (которые лишь используются потребителями), но в самом акте технического творчества.

Действительно, любое техническое устройство, включая средства тиражирования технических устройств, есть продукт цепочек/сетей творческих решений. Любой технологический процесс и всю совокупность когда либо существовавших и существующих ныне технологий можно представить только как материализацию некоторого множества (что существенно для НИТТ – конечного) технических решений [19].

По Дессауэру, акт технического творчества (в НИТТ – появление решения) осуществляется в полном соответствии естественным законам при необходимости достичь некоторых целей; эти законы и цели являются необходимыми, однако недостаточными условиями изобретения. Артефакты, которые предстоит изобрести, нельзя обнаружить в мире явлений и нельзя логически вывести из имеющегося знания; чтобы породить артефакт, разум должен перейти границы опыта и теории и устремиться к трансцендентальным «вещам-в-себе», которые соответствуют техническим объектам.

На этом пункте построения Дессауэра теряют описательную ясность и объяснительную силу. Тем не менее, для реконструкции истории техники важно зафиксировать тот факт, что именно творческие акты/технические решения, сами по себе непроницаемые для анализа и моделирования, являются естественными вехами, или «узлами», или «вершинами», структурирующими модель технического и технологического развития.

Карл Маркс

В первом томе «Капитала» (1867) Маркс прямо ставит задачу реконструкции истории техники или создания критической истории технологии:

«Дарвин интересовался историей естественной технологии, то есть образованием растительных и животных органов, которые играют роль орудий производства в жизни растений и животных. Не заслуживает ли такого же внимания история образования производительных органов общественного человека, история этого материального базиса каждой особой общественной организации?.. Технология вскрывает активное отношение человека к природе, непосредственный процесс производства его жизни, а вместе с тем и его общественных условий жизни и проистекающих из них духовных представлений».

Основы понимания места техники и технологий в системе «человек-природа» были намечены Марксом много ранее, в рукописях 1844 года, изданных и ставших известных научному сообществу лишь в 20 веке.

Тезисы молодого Маркса заслуживают обширного цитирования.

«Мы видим, что история промышленности [20] и сложившееся предметное бытие промышленности являются раскрытой книгой человеческих сущностных сил, чувственно представшей перед нами человеческой психологией [21], которую [«раскрытую книгу»] до сих пор рассматривали не в её связи с сущностью человека, а всегда лишь под углом зрения какого-нибудь внешнего отношения полезности…»

Здесь (за три четверти века до Каппа) указывается на историю и функционирование промышленности, как на предмет некоторой новой антропологии, науки о действующем и мыслящем общественном человеке. Такая наука становится возможной постольку, поскольку  найден её метод – анализ становления и бытия промышленности как раскрытия человеческой сущности.

«…люди усматривали действительность человеческих сущностных сил и человеческую родовую деятельность только во всеобщем бытии человека, в религии или же в истории в её абстрактно-всеобщих формах политики, искусства, литературы и так далее.

В обыкновенной, материальной промышленности… мы имеем перед собой под видом чувственных, чужих, полезных предметов, под видом отчуждения, опредмеченные сущностные силы человека. Такая психология, для которой эта книга, то есть как раз чувственно наиболее осязательная, наиболее доступная часть истории, закрыта, не может стать действительно содержательной и реальной наукой. Что вообще думать о такой науке, которая высокомерно абстрагируется от этой огромной части человеческого труда и не чувствует своей собственной неполноты, когда все это богатство человеческой деятельности ей не говорит ничего другого, кроме того, что можно выразить одним термином «потребность», «обыденная потребность»

«Даже историография принимает во внимание естествознание лишь между прочим, как фактор просвещения, полезности отдельных великих открытий. Но зато тем более практически естествознание посредством промышленности ворвалось в человеческую жизнь, преобразовало её и подготовило человеческую эмансипацию»

«Промышленность является действительным историческим отношением природы, а следовательно, и естествознания к человеку. Поэтому если её рассматривать как экзотерическое раскрытие человеческих сущностных сил, то понятна станет и человеческая сущность природы, или природная сущность человека; в результате этого естествознание утратит свое абстрактно материальное или, вернее, идеалистическое направление и станет основой человеческой науки, подобно тому как оно уже теперь… стало основой действительно человеческой жизни, а принимать одну основу для жизни, другую для науки – это значит с самого начала допускать ложь. Становящаяся в человеческой истории – этом акте возникновения человеческого общества – природа является действительной природой человека; поэтому природа, какой она становится… благодаря промышленности, есть истинная антропологическая природа»

Итак, исследование природы, какой она становится благодаря промышленности, собственно, исследование техники и иных артефактов в их становлении и развитии, или, как будет говорить Маркс позднее, исследование «неорганического тела человека», это и есть исследование человеческой природы или сущности человека.

Таким образом, уже в 1844 году была намечена радикальная программа пересмотра всего комплекса представлений о месте человека в мире, формах и способах его познавательной деятельности. При этом техника и вообще искусственные произведения человека рассматривались как живая запись человека о самом себе, прочерченная непосредственно в естественно сущей реальности. Как запись, подлежащая прочтению и осмыслению.

В реальной исторической практике процесс технико-технологического развития, процесс познания, включая научные формы познания, и процесс коммуникации, включая развитие средств коммуникации, реализуются нераздельно, это один процесс [22].

Разделение труда/активности внутри общественного целого и ограниченность естественных возможностей человека порождает эффект «экранирования» мыслящего от непосредственного видения генезиса исторического тела познающей системы. Проблема рефлексивного установления места мыслящего в структуре общественно-исторической активной (действующей, мыслящей, внутри себя коммуницирующей и рефлексирующей) телесности, в хронотопологически связанной структуре человеческой организации, просто не возникает. Что, в свою очередь, порождает эффект «анатомизации», рассечения практик мышления в рефлексии о мышлении на якобы самостоятельные «науки и дисциплины», связанные только используемой логикой и критериями научности, или вообще ничем не связанные. Разрыв между комплексом естественных и инженерно-технических наук и комплексом наук гуманитарных не сокращается. Несмотря на требования гуманитаризации технического образования, навести надежные мосты не удается. Все попытки объединения наук и обнаружения единства знания на основе диалектической логики и системных представлений пока не дали значимого результата. Множатся онтологии и картины мира, создаваемые порой в рамках «одной и той же» науки (дисциплины) и зачастую взаимоисключающие. Между тем, в рамках обеих вырабатываются значимые результаты и практические приложения.

Практическая онтология, телесность научно-технического прогресса уходит за кадр, оставляя для наблюдения более или менее сопряженную хронологию событий познания, научных и технических достижений. Технологическая связность, единство и целостность человеческой практики остаются вне наблюдения и, следовательно, вне рефлексии.

Ситуация проецируется в сферу образования, вызывая известную растерянность в этой области. Суммы информации и знаний, подлежащие трансляции, становится все сложнее адекватно распределить между «специальностями», направлениями деятельности и образовательными центрами.

Современный запрос на деятелей «версалисткой», многосторонней подготовки реализуется преимущественно за счёт механической состыковки различных дисциплин, в расчёте, что они как-то синтезируются в голове учащегося. Нечто схожее происходит и в программах непрерывного образования, образования в течение всей жизни и тому подобных.

Задача НИТТ состоит именно в том, чтобы ввести в пространство наблюдения и рефлексии телесную действительность познавательной, научной и технической практики.

НИТТ не может претендовать на создание некоторой новой наукиотвечающей целостному процессу развития знаний и технологий. НИТТ предназначена посредством установления онтологических связей между различными практиками и «мышлениями», наглядной демонстрации их технологической связности, дать материал для рефлексии и, возможно, выработки осознаваемых оснований восстановления целостного знания.

Нормативная история техники и технологий может дать основу для рефлексивного осмысления единой природы многообразных знаний, поскольку именно в технической практике человек непосредственно взаимодействует с единством «естественно сущего», практически встраивая «естественно сущее» в техническое тело цивилизации.

В плане решения образовательных задач НИТТ направлена на выработку предметного содержания всеобщей истории знания, техники и науки, построенной на принципах и методами НИТТ, что может стать ядром «многостороннего» образования, основанного, однако, на целостном предметном содержании.

Каковы ближайшие, лежащие на поверхности области реализации познавательных возможностей НИТТ?

Прежде всего, это история техники как таковая, философия техники, основные закономерности развития техники, проблема соотношения техники и науки.

Фактическое развитие техники и технологий (становление техносферы) отнюдь не является некоторым причинно-следственным рядом, в котором за обнаруженным эффектом, изобретением или открытием непременно следует цепочка технических следствий.

Тем не менее, существуют, во-первых, очевидные зависимости, так как некоторые технические средства могут быть созданы только с помощью некоторых других конкретных технических средств, некоторые технические объекты могут появиться только на основе знаний, полученных посредством других технических объектов. Однако до сих пор нет практически ни одной работы (или энциклопедии технических средств), в которой хотя бы очевидные конкретные зависимости порождения технических объектов и знаний были бы эксплицированы с относительно удовлетворительной полнотой. Существуют только абстрактные хронологические последовательности, «летописи» технических устройств.

Во-вторых, объективная стадийность технологического развития находит свое выражение в дисциплинах, для которых история техники является одним из исходных материалов. Прежде всего, это экономические науки. Известна теория «длинных волн» Кондратьева, связанных с технологическими изменениями; развиты теории исторической смены технологических и технико-экономических укладов. Колоссальное влияние на общество, на реализуемые масштабные стратегии и политики, оказывают историко-социально-экономические теории, которые, так или иначе, можно отнести к «формационным» (например, теория доиндустриального, индустриального, постиндустриального-информационно-инновационного общества).

Пристальное внимание истории техники уделяют различные методологические дисциплины. Здесь родились такие понятия, как «формы организации производства» (например, промышленная, технологическая, инфраструктурная), понятие о «сферной вложенности технологий», хорошо коррелирующее с излагаемым здесь подходом,  многие другие. В рамках методологических дисциплин активно исследуются категории «искусственного и естественного», серьёзнейшее внимание уделяются взаимосвязям техники и мышления.

В последние годы получила развитие многообещающая теория техноценозов, по аналогии с «биоценозами». Техноценотическая теория получила множество доказательств наличия реального познавательного потенциала, но пока ещё не определены с достаточной чёткостью границы применения теории и спектр возможных приложений.

Собственно «история техники» внесла небольшой вклад в осмысление закономерностей развития техносферы. На сегодня история техники напоминает историческую науку на том этапе её становления, когда важнейшей задачей была фиксация, «запись» некоторого класса исторических фактов, сводившихся к хронологии династий, созданию биографий известных лиц, описанию заметных событий (например, войн) и их непосредственных результатов. Так и история техники представляет собой, по сути, набор хронологических таблиц различной степени детализации, указывающих момент появления технического средства, историю совершенствования, лежащие на поверхности последствия. Только исследования по развитию техники в 20 веке, когда наука стала главным источником и двигателем технологического прогресса, приобретают теоретический характер.

Предполагается, что реализация программы НИТТ даст материал для распространения теоретических подходов к всеобщей истории техники и науки, включая период, когда науки в современном понимании не существовало, период зарождения науки при исследовании уже существующих технических средств, длительную эпоху, когда техника развивалась практически автономно от науки и, наконец, современность, когда наука во многом определяет развитие техники.

В свою очередь, это даст новый материал для рассмотрения проблем соотношения техники и науки, раскрытия основных закономерностей развития техники, расширит возможности соотнесения феномена техники и гуманитарной проблематики в рамках философии техники.

НИТТ может дать мощные познавательные средства для исторической науки, так как полнота технологической реконструкции открывает принципиально новые возможности для исторической реконструкции как таковой [23].

Очевиден потенциал НИТТ в области исследований социально-экономических систем. Каковы бы не были методологические подходы к исследованию исторической социальной и экономической динамики, к развитию общественных форм организации жизни, отрицать значимость технологий в социальном формообразовании невозможно.

Более сильная гипотеза состоит в том, что НИТТ вообще является единственной объективируемой конструкцией, на которой можно построить теоретическое описание развития социально-производственных и экономических форм.

Философия и история техники, историческая наука, философия истории, исследования динамики формообразования социально-производственных и экономических систем – таковы ближайшие, очевидные сферы применения НИТТ.

Более проблематичной, но и более интригующей представляется роль НИТТ в таких сферах, как антропология и культурология, этика и этология, гносеология и науковедение, наконец, онтология, феноменология и практика реализации сознания и свободы, как форм и способов человеческого существования.

Основания для использования НИТТ в области метафизической, гносеологической и экзистенциальной проблематики лежат в самой методологии НИТТ, предполагающей реконструкцию рефлексивных актов и компетенций, необходимых для создания и применения технического средства, следовательно, рефлексивную реконструкцию субъекта технического действия. При этом порождается некоторый минималистский образ мира, в рамках которого вырабатывает, принимает решения и действует субъект. Возможно, наблюдение динамики изменений минималистских образов мира и способов принятия решений, с необходимостью сопровождающей динамику НИТТ, бросит новый свет на указанную проблематику.

Особый интерес вызывает анализ генезиса и «распаковка» так называемых превращенных форм, выступающих ориентирующими средствами деятельности, играющих существенную роль в процессах познания, но закрывающих возможности для понимания происхождения знаний, в том числе в теоретической форме. Превращённые формы, в отличие от симулякров (знаков без обозначаемого) Бодрияра, не являются патологией индивидуального и общественного сознания, скорее наоборот, они играют своеобразную роль «протезов» в отсутствие целостного знания. Классический пример превращённой формы – теплород, вещество без массы, цвета, вкуса, запаха и каких-либо других свойств, кроме одного – способности переносить тепло от тела к телу. Такого вещества в природе нет, однако использование этого понятия позволяет построить значимую качественную и количественную теорию теплоты, имеющую практические приложения. Один из механизмов образования превращённых форм – натурализация и гипостазирование виртуального «обозначаемого» знаков и знаковых систем, используемых для организации деятельности, в качестве «сущностей», принадлежащих к «естественно сущему». Так человек, обученный навыкам управления автомобилем, но не знакомый с его устройством, может составить самую фантастическую, например, анимистическую «теорию автомобиля», которая, тем не менее, позволит ему в определённых пределах обращаться с автомобилем вполне рационально.

В 19 веке Маркс завершил начатую английскими классиками политэкономии «распаковку» превращённой формы «стоимость», показав, что она не имеет под собой никакой натуральной субстанции, а является выражением специфических общественных отношений, после чего стал возможным рациональный анализ этих отношений. Возможно, раскрытие целостностей в развитии исторического технического тела, включающего развивающееся знание, позволит выявить и осуществить рациональную «распаковку» тех или иных понятий и теорий, становление которых явно или неявно связано со становлением и развитием техники.

Однако сколько-нибудь весомые и достоверные подтверждения высказанных предположений можно получить только в практической реализации программы построения НИТТ.

***

«Сама история является действительной частью истории природы, становления природы человеком. Впоследствии естествознание включит в себя науку о человеке в такой же мере, в какой наука о человеке включит в себя естествознание: это будет одна наука…

Человек есть непосредственный предмет естествознания… А природа есть непосредственный предмет науки о человеке… особые человеческие чувственные сущностные силы, находящие своё предметное осуществление только в предметах природы, могут обрести своё самопознание только в науке о природе вообще. Даже элемент самого мышления, элемент, в котором выражается жизнь мысли – язык, – имеет чувственную природу. Общественная действительность природы и человеческое естествознание, или естественная наука о человеке, это – тождественные выражения.»

Очевидно, что речь идёт не об исследовании человека средствами естественных наук в качестве биологического существа. Речь идёт о построении новой практики и теоретической дисциплины, релевантной задачам исследования той сферы бытия, в которой мыслящий и действующий человек втягивает в свою деятельность естественно сущее, а естественно сущее обнаруживает свою антропофильную предрасположенность.

Существование техники и технологий не есть случайность; пред-заложенная в естественно сущем возможность его познания и технического преобразования не есть метафора.

Естественно сущая природа «равнодушна» к человеку как биологическому существу, животному. Землетрясение или цунами убивает человека наравне с волком и собакой. Но по отношению к человеку как человеку естественно сущая природа изначально когнитабельна и технабельна.

Что вызывает чувство определённой ответственности.

 

[1] Понятие, введённое Л. С. Выготским.

[2] Ситуации «микроскоп и гвозди» или «диалектика стакана (сосуд для питья и помещение для пойманной бабочки)» здесь не рассматриваются. Предполагается, что технические средства используются по прямому назначению, в рамках нормативных функций.

[3] Очевидно, что фактическая история знания, техники и технологий могла развернуться на иные, неведомые пути. Также нет оснований отрицать, что какие-то способности (например, экстрасенсорные) останутся неразвитыми или завянут, какие-то возможности могут быть упущены, какие-то эффекты не замечены, какие-то, в принципе возможные, мировоззренческие и интеллектуальные развороты так и не состоятся. Однако, это тема совсем другого исследования и размышления. При рассмотрении реальной, свершившейся истории техники, «рамочный», то есть ограничивающий набор возможных сетевых сценариев/траекторий технологического развития «от… до…» фиксируется с математической точностью. Бусы не могут появиться раньше «нити», винтовая авиация – раньше двигателя внутреннего сгорания.

Человек на транспортном средстве может двинуться, куда ему угодно или куда получится, но если он в итоге совершил путешествие из Петербурга в Москву, появляется возможность реконструировать некоторый «идеальный» маршрут, строго определяемый ландшафтом и возможностями транспортного средства.

[4] Чему способствовало развитие анимации и специальных видов киносъемки.

[5] Вероятно, следует подчеркнуть, что речь идёт не о социально-экономических или социально-производственных системах, подразумевающих биологическое воспроизводство, социальные, экономические отношения и так далее. На первом шаге рассматриваются технологические системы, как таковые, в отвлечении от антропологических, социальных и других вне-технологических факторов.

[6] То есть отвечающая принципу технологической и производственной автономности.

[7] А. А. Ухтомский.

[8] Теорема.

[9] Следовательно, также история хозяйствования, промышленности и экономики.

[10] Кроме, возможно, изолированных первобытных обществ.

[11] Тело человека, его компетенции, знания, умения и навыки являются частью ЭТЦ; рефлексивные акты человека по отношению к своим действиям, материальным и интеллектуальным средствам осуществляются вне границ ЭТЦ.

[12] Создаваемую в рамках конкретной темы исследования или конкретной задачи.

[13] С этого момента начинает проявляться междисциплинарный и транспрофессиональный характер НИТТ.

[14] Вопрос о возможности и необходимости представления суммы (набора) знаний модели в виде математического множества, системы, иной формы связности решается в процессе исследования.

[15] Миф и мифология трактуются здесь в смысле, введённом А. Ф. Лосевым. Для Лосева миф не заблуждение и не ложь, а всеобщий способ существования образов мира. Эмпирические и теоретические достоверности или возможные достоверности (например, религиозные представления) с неизбежностью замыкаются в некоторую мифологию. В культуре имеют место специальные интеллектуальные и духовные практики, направленные на демифологизацию образов бытия, например, апофатическое богословие. Демифологизация отнюдь не приводит к появлению «демифологизированной» картины мира – это невозможно по определению. Демифологизация ставит личность перед некоторыми предельными основаниями, обеспечивая опору, но и вскрывая принципиальную рискованность бытия, отсутствие гарантий и договорных отношений с реальностью. В философии пути систематической разработки вопроса были заданы феноменологией Э. Гуссерля. Существенный вклад в понимание феноменологической проблематики внёс М. К. Мамардашвили.

[16] См. Приложение «НИТТ и философия техники».

[17] Эта идея в слабой или сильной форме высказывалась многими, начиная от Аристотеля; Капп сделал попытку её разработки и теоретического обоснования.

[18] Из доклада по философии техники и теории творчества на IV Международном философском конгрессе в Болонье (Италия, 1911 г.).

[19] «Всё есть решения, нет ничего, кроме решений», афористически выражает суть подхода основатель научно-технического направления КАиП С. П. Никаноров.

[20] «Промышленность» здесь не тождественна «технически вооруженному производству». Под промышленностью понимается любое производство, осуществляемое по некоторой нужде, в силу внешней необходимости, или, выражаясь языком раннего Маркса, в отчуждённой форме. Если отвлечься от этого привходящего социально-экономического, не технологического момента, во всех цитатах «промышленность» можно заменять «техникой и технологиями».

[21] В советском ПСС К. Маркса и Ф. Энгельса к слову психология сделана сноска: «Маркс имеет в виду теорию познания». Это, мягко говоря, сомнительное утверждение. Маркс был достаточно философски подготовленным человеком, чтобы найти адекватный термин, если бы он действительно имел в виду только лишь теорию познания. С учётом контекста можно предположить, что под «психологией» Маркс понимает здесь сознание, волю, познавательные и деятельностные возможности, вообще весь комплекс специфических «способностей» и «сущностных сил», выделяющих человека из природного мира и сводящихся к потенциальной способности быть субъектом собственного бытия. Следовательно, и психологию в современном смысле слова.

[22] В рамках методологии НИТТ данное высказывание принимается как постулат.

[23] Например, историк указывает, что изобретение стремени привело к появлению кавалерии как рода войск, так как в отсутствие стремени стрелять из лука с ходу, использовать меч, копьё и щит практически невозможно. Стремя создаёт боевую единицу «конь-всадник». Изменяется характер войн, стратегия и тактика и так далее. Всё это верно. Однако в отсутствие технологического анализа производства технического средства «стремя» значимая информация остаётся скрытой. Металлическое стремя – довольно сложное изделие. Какова технология его изготовления? Сколько заготовок и расходных материалов, а также человеко/часов работы кузнеца необходимо для изготовления сотни пар стремян? Каков уровень развития металлургии, необходимый для изготовления стремени? Каков целостный техпроцесс – от заготовки руды и угля до конечного изделия? Стремя должно к чему-то крепиться. Следовательно, необходим некоторый уровень развития животноводства и технологий обработки кожи, необходимы кожевенник и шорник. Снова возникает вопрос о технологиях и человеко/часах. Как устроена элементарная технологическая целостность, способная экипировать и вооружать всадников? Как формируется и воспроизводится табун годных в дело лошадей? Чем различаются ЭТЦ, решающие данную задачу в условиях разных культур, регионов и эпох? Вообще, при заданном уровне развития земледелия, скотоводства, металлургии, кузнечного дела и прочего, сколько нужно «не воинов» и какой специализации, чтобы «произвести» отряд вооруженных всадников в 100 боевых единиц? Построение моделей, отвечающих на подобные вопросы, могло бы раскрыть историческую действительность в её технологической возможности.

22 июл 2010

Е. В. Малиновская

Прогресс любой социально-экономической системы (СЭС) происходит путём реализации соответствующих идей, каждая из которых направлена на изменение того или иного элемента, компонента или аспекта системы. Отбор идей происходит при выработке стратегии её развития. Разнообразие условий и возможностей развития требует и разнообразия идей. В докладе рассматривается новая идея интенсивного развития СЭС и новая научная проблема, решение которой является главным условием реализации этой идеи.

1. Сущность ключевого условия или необходимость реализации выдвигаемой идеи для интенсивного развития СЭС

Необходимость реализации выдвигаемой идеи, её правомерность обусловливается теми исходными предпосылками, на которых базируется идея и которые являются тем самым её основаниями. Эти исходные предпосылки, представляющие собой положения как методологического характера, так и ситуационного, заключаются в следующем:

  1. Экономика страны уже включена в мировую экономическую систему.
  2. Мировой потребительский рынок является практически полностью освоенным, и найти на нём своё надежное место, если не иметь ввиду низкий жизненный уровень, может только сверхконкурентная продукция. Только её производство в сжатые сроки является условием выживания экономической системы, создающей эту продукцию.
  3. Любая социально-экономическая система может развиваться в прогрессивном направлении в том, и только в том случае, если она является: либо частью другой, более широкой прогрессивно развивающейся системы, либо максимально изолированной от внешнего окружения целостностью, самодостаточной для своего собственного развития.
  4. В ближайшие годы развитие народного хозяйства России в прогрессивном направлении по ряду причин невозможно. Происходящий регресс является следствием провала реализуемых в последние годы направлений реформирования общественных отношений и подтверждается не только значениями ряда макроэкономических показателей, но и явлениями, свидетельствующими о том, что механизм макрохозяйственного управления со стороны государства разрушен. Регрессу способствует и усиление процессов дезинтеграции, обособление регионов и отраслей, а также катастрофическое обесценение основных фондов.
  5. Ни одно из звеньев экономики – отрасль, концерн, предприятие – по определению самодостаточным для своего собственного развития не является.

Из приведённых положений следует, что в ближайшие годы для обеспечения своего интенсивного развития та или иная СЭС должна стать быстроразвивающейся функционально-производственной целостностью, ориентированной на быстрейший выпуск сверхконкурентной продукции. Данное условие для интенсивного развития СЭС является ключевым. И в этом – суть выдвигаемой идеи. Компоненты должны стать органичной частью быстроразвивающихся функционально-производственных целостностей, ориентированных на быстрейший выпуск сверхконкурентной продукции.

Обратим внимание на то, что только создание сверхконкурентной продукции способно в достаточной степени обеспечить сверхприбыль, а значит, сконцентрировать поток инвестиций (разумеется, при условии их «безопасности»).

В реализации выдвигаемой идеи ключевым становится вопрос о том, что представляют собой также функционально-производственные целостности, каковы их границы, структура, минимально необходимые ресурсные компоненты. Решение данного вопроса, как будет показано ниже, становится главной научной проблемой в реализации самой идеи.

2. Необходимость решения главной научной проблемы в реализации выдвигаемой идеи

Сущность и необходимость решения главной научной проблемы. Возможность появления в достаточно сжатые сроки сверхконкурентной продукции основана на быстрой реализации новейших локальных идей (открытий, изобретений) в различных областях, так или иначе связанных с созданием подобной продукции — в сырье, материалах и технологическом оборудовании для её выпуска, в строительных объектах и конструкциях, в строительных материалах и технологиях, в оборудовании для их создания и т. д., и т. п.

При этом управляемой структурной единицей становятся проекты (в широком смысле), объединённые в единое целое в течение всего периода создания, становления и функционирования функционально-производственной целостности или, что то же, весь цикл жизни общей идеи — от момента зарождения самой общей идеи о создании той или иной сверхконкурентной продукции до момента, когда продукция, после окупаемости всех затрат, перестает приносить соответствующую прибыль. Этот цикл можно назвать циклом сверхинтенсивного развития.

Подобные структурные единицы в условиях, подобных нынешним, ранее не существовали. Уже одно это обстоятельство требует их проектирования, причём, не просто как сложных иерархических систем, ориентированных на функционирование, а как систем развивающихся. Но самому проектированию как процессу выработки решений по объектам и процессам, для которых по крайней мере известны функциональные части, требования к ним и внешние условия, должна предшествовать научная проработка проблемы, хотя бы определения этих частей, требований и условий.

Главным моментом в создании сверхинтенсивно, т. е. чрезвычайно быстро за счёт предельной концентрации всех сил, развивающихся функционально- производственных целостностей является обеспечение их полной безопасности по всем аспектам деятельности, защищённости от конкурирующих и других структур. Таким образом, это должны быть неуничтожаемые целостностисамодостаточные для своего  развития.

Проработка вопросов о том, что означает эта неуничтожаемость и самодостаточность и как их обеспечить для быстро развивающихся функционально-производственных целостностей представляет собой главную научную проблему, без решения которой реализация выдвигаемой идеи невозможна.

Содержание главной научной проблемы. Важнейшим элементом данной проблемы является вопрос о том, каким должен быть тот или иной ресурсный минимум – людской, сырьевой, технологический, технический, энергетический, финансовый (в том числе страховой и залоговый), при котором возможно независимое развитие всей целостности. Обратим внимание на то, что установление верхней численной границы для основных ресурсов даёт базисные количественные характеристики, на основе  которых только и могут быть установлены значения различных производных характеристик

Определение же их состава – новых показателей и критериев, в соответствии с которыми следует управлять быстро развивающейся целостностью, является самостоятельной научной задачей. Заметим, что этот состав будет существенно отличаться от общепринятого, поскольку последний ориентирован на функционирование, а не на развитие.

Специальной научной проработки требуют вопросы построения механизмов адаптации функционально-производственной целостности к внешним и внутренним изменениям (с учётом специфики и самой производственной, т. е. производящей продукцию, части, и каждого из системогенемных уровней, обеспечивающих развитие).

Группа научных задач связана с проработкой вопросов построения системы управления быстро развивающейся целостностью. Само собой разумеется, что здесь должны быть использованы наиболее мощные инструментальные средства, в том числе проектное управление, метод Комплексного Управления развитием (КУРС) на основе интеграции различных идей. Однако не исключено, что может потребоваться создание новых средств, (например для контроля за выявлением и снятием неизбежно возникающих противоречий, за их динамикой, которая для быстро развивающейся целостности играет важнейшую роль; для выявления и экспресс-оценки имеющихся идей, направленных на их разрешение, и других). Особое внимание здесь должно быть уделено построению процессов выработки различных решений. Динамичность этих процессов является одним из важнейших условий для сверхинтенсивного развития функционально-производственных целостностей.

Быстро растущий в рамках функционально-производственных целостностей уровень производительных сил неминуемо влечёт за собой необходимость соответствующих ему экономических отношений в области производства, обмена и распределения материальных благ (например, в финансовой деятельности это разработка принципов создания собственной банковской и страховой системы, в которой особое внимание должно быть уделено страхованию ответственности; системы налогов; системы оплаты труда и материального стимулирования и другому).

Новое содержание деятельности в рамках быстро развивающихся целостностей требует создания и новых организационных форм. Важнейшей научной задачей при этом является определение оснований, позволяющих строить многообразие этих форм, а также критериев их выбора.

Новое содержание и новые социальные формы деятельности потребуют быстрейшего своего закрепления в нормативно-правовых документах. Ясно, что и сама система правовых и других норм и способы её документирования будут существенно отличаться от того, что годами складывалось и действует сейчас в условиях регресса. Система этих норм должна не только сразу же создаваться как единое целое, элементы которого минимизируют конфликтные ситуации, максимально учитывая интересы и возможности взаимодействующих субъектов, но и как целое, во все части которого мгновенно вносятся взаимосогласованные изменения.

Перечисление даже отдельных, хотя и важнейших задач, раскрывающих содержание главной научной проблемы, даёт определенное представление о её новизне и сложности.

3. Возможность решения главной научной проблемы в реализации выдвигаемой идеи

Если необходимость решения главной научной проблемы как первого шага в реализации выдвигаемой идеи или, что то же, ключевого условия развития СЭС, представляется очевидной, то возможность этой реализации требует специального рассмотрения. Сложность и масштабность данной проблемы, явно выходящей за рамки собственно отдельной СЭС, невольно ставит вопрос о заказчике этой работы и её финансовом обеспечении.

Ответ, по нашему мнению, очевиден и объясняется сложившейся в науке ситуацией. Как известно, в доперестроечные времена многие руководители придерживались мнения о том, что крупные научные проблемы межотраслевого характера должны решаться в рамках общеотраслевых ведомств (Академии наук, Комитета по науке и технике и других) с соответствующим бюджетным финансированием по их линии. В нынешнее время надеяться на государственные ведомства не приходится ни в научном, ни в финансовом плане. Последнее обусловлено, в частности, тем, что быстро развивающиеся функционально-производственные целостности строятся как структуры, максимально изолированные от государства, и оно не может быть заинтересовано в решении главной научной проблемы и в соответствующем финансировании. Вот почему заказчиком комплексной проработки достаточно масштабной научной проблемы должны и могут быть мощные, независимые от государства структуры. Например, крупная финпромгруппа или сильный концерн. Именно подобные относительно обособленные целостности, как можно было бы показать, нуждаются прежде всего в научно обоснованной проработке вопросов своего собственного развития, глубоко скрытые проблемы которого, как известно, порождают лежащие на поверхности проблемы функционирования. Соответственно, для этих структур решение рассматриваемой проблемы могло бы стать крупным шагом на пути к успеху.

Перейдём к методному обеспечению. Новизна и сложность задач, определяющих содержание данной проблемы, предъявляют достаточно жёсткие требования к методам её решения. Представляется очевидным, что это не могут быть ни просто эмпирические методы, работающие на уровне здравого смысла и опыта, ни даже полуэмпирические, использующие отдельные положения тех или иных общенаучных, общесистемных и других дисциплин. Дело в том, что по отношению к быстро развивающимся функционально-производственным целостностям неизвестны пока не только их границы, но и сами закономерности, которым эти целостности должны подчиняться. И установить всё это, удерживая необходимое разнообразие атрибутов (родовых признаков), т. е. соответствующих качественных характеристик, без которых бессмысленно оперировать, и количественными, возможно только  в так называемых концептуальных (или понятийных) моделях, представленных в форме определённой теории. Подобные модели можно назвать также теоретико-системными, поскольку они дают целостное представление о соответствующей предметной области, её границах, структуре и других «системных» характеристиках, на базе которых могут быть установлены и количественные данные. Соответственно, подобные модели представляют собой строгую научную базу для решения задач, подобных тем, которые определяют содержание главной научной проблемы, а также для разработки крупномасштабных проектов соответствующих систем.

Коллектив, к которому относит себя автор, создал специальный инструментарий построения теоретико-системных моделей. Имеется достаточный опыт его практического применения в различных областях (капитальном строительстве, экологии, безопасности, нормотворчестве и других). Помимо самого инструментария имеется немалый задел по результатам его использования. Этот задел представлен, в частности, в форме разработанных предметно ориентированных теоретико-системных моделей.

Изложенное позволяет считать, что методная сторона в решении главной научной проблемы обеспечена.

Что может дать решение главной научной проблем. Ниже перечисляются основные для различных СЭС области применения результатов, которые должны быть получены при решении главной научной проблемы. Эти результаты либо прямо дадут ответ, либо явятся строгой научной базой для:

  • выработки заведомо реализуемой стратегии развития СЭС или её аспектов;
  • чёткого различения проблем развития и проблем функционирования СЭС, которые. как известно, не сводимы друг к другу, но находятся в сложных причинно-следственных отношениях;
  • выявления глубинных проблем СЭС, обосновав тем самым направления их решения (как способы устранения причин); или,. что то же, ключевые моменты выхода различных СЭС из кризиса.

Выше уже отмечалось, что может дать решение главной научной проблемы заказчику, финансирующему её проработку.

В заключение отметим, что решение этой проблемы на основе использования предлагаемого инструментария может быть общезначимым для науки, т. к. впервые раскроет механизмы прогрессивного развития целостностей в условиях регрессирующего системного окружения или, что то же, новые оргформы, которые неминуемо придут на смену отживающим.

В настоящей статье описывается разработанный Аналитическим центром «Концепт» подход к созданию Центра компетенции ИСУ на базе mySAP ERP.

В основе подхода лежит представление о Целевой функции Центра компетенции ИСУ на базе mySAP ERP – поддержание и развитие Информационной системы управления на базе mySAP ERP используемой клиентом (здесь и далее под клиентом понимаются подразделения/организации, обслуживаемые Центром компетенции).

Сложность и многоаспектность Целевой функции Центра компетенции требует особого подхода к её организационной реализации, основанного на фиксации концептуальной точки зрения на состав этой функции и соответствие её частей конкретным организационным формам. Основу Концепции системы организационного управления Центра компетенции формируют ключевые идеи представленные в этом документе.

Каждая идея реализуется набором базовых организационных форм (далее оргформа), симбиоз которых и формирует систему организационного управления Центра компетенции. Все базовые оргформы определяются в концептуальной модели системы организационного управления Центра компетенции. Симбиоз базовых оргформ определяется моделью организационной структуры Центра компетенции.

Ключевые идеи также определяют состав мероприятий по реализации организационного проекта внедрения Центра компетенции ИСУ на базе mySAP ERP.

Идея №1

Определяемые к выполнению Центром компетенции функции дифференцированы по своей содержательной сложности.

Реализация

Многообразие набора компонент от клиента к клиенту предъявляет различные по содержательной сложности требования к услугам Центра компетенции. Так, некоторым клиентам достаточно проведение регламентных работ по установке обновлений, другим же требуется внедрение новых функциональностей (в силу диверсификации клиента) и обучение сотрудников. Таким образом, в системе организационного управления Центра компетенции это должно быть отражено например, созданием проектных групп, дифференцированных по уровню квалификации. Все оргформы, в которых должна найти отражение рассматриваемая идея, закрепляются в Концепции системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №2

Клиенты Центра компетенции характеризуются частотой (регулярностью) и содержательной сложностью потребляемых услуг Центра компетенции.

Реализация

Частота потребления услуг клиентом, а также их содержательная сложность естественным образом влияют на процессы планирования (как финансового, так и оперативного) Центра компетенции и оптимизацию затрат на предоставляемые услуги. Таким образом в системе организационного управления Центра компетенции это должно быть отражено, например в различных формах договорных отношений (абонирование на фиксированный объём услуг, отдельный договор на разовые услуги, работа в рамках гарантийных обязательств). Все оргформы, в которых должна найти отражение рассматриваемая идея, закрепляются в Концепции системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №3

Потребление клиентами услуг Центра компетенции имеет неравномерное распределение по стоимости её выполнения (ресурсной, квалификационной, временной).

Реализация

Дифференциация клиентов по ресурсным затратам на оказываемые услуги, а также территориальная распределенность клиентов должна быть учтена при проектировании системы организационного управления Центра компетенции. Так для некоторых клиентов, сосредоточенных в одном регионе и потребляющих заданный объём услуг, целесообразно создание территориального представительства Центра компетенции. Для обслуживания достаточно удалённых друг от друга клиентов адекватной может быть оргформа мобильных проектных групп, выезжающих к клиенту. Снижение ресурсных затрат на услуги состоит в поиске оптимальных форм оказания услуг, так что при определённых конфигурациях наиболее эффективным будет дистанционное взаимодействие с клиентом. Все оргформы, в которых должна найти отражение рассматриваемая идея, закрепляются в Концепции системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №4

Клиенты Центра компетенции различаются по совокупности используемых функциональностей ИСУ на базе mySAP ERP.

Реализация

Потребители услуг Центра компетенции в силу своей отраслевой дифференциации, а также исторически сложившихся обстоятельств работают с различным набором функциональностей ИСУ на базе mySAP ERP. Для выполнения главной функции Центра компетенции в его организационной и функциональной структуре должны присутствовать соответствующие функциональному набору организационные формы, например группа поддержки модуля FI, группа поддержки модуля HR. Это позволяет дифференцированно (по каждому модулю) оценивать частоту, потребность и ресурсоемкость каждой функции. Подобная квалификация функционального пространства Центра компетенции также закрепляются в Концепции системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №5

Стадии эксплуатации компонент ИСУ на базе mySAP ERP от клиента к клиенту могут различаться.

Реализация

Появление новых клиентов, диверсификация деятельности клиента, а также объективно сложившиеся процессы к моменту создания Центра компетенции, определяют возможные стадии эксплуатации компонент ИСУ на базе mySAP ERP: подготовка к внедрению, внедрение, продуктивная эксплуатация, переход на другое программное средство. Для реализации этих задач необходимо создание соответствующих форм в системе организационного управления Центра компетенции. Так, например, для внедрения заданного функционального модуля, необходимо иметь команду специалистов с определённой квалификацией. Если специалистов нет, то требуется решение: взять в штат сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию, обучить имеющихся сотрудников либо, если функциональность новая, а внедрение не предполагает тиражирования, привлечь внешних консультантов. С организационной точки зрения всё это оргформы, которые должны быть предусмотрены Концепцией системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №6

Управление развитием ИСУ на базе mySAP ERP требует соответствующего развития Центра компетенции.

Реализация

Внедрение новых функциональностей ИСУ на базе mySAP ERP связано с освоением новых программных продуктов, новых предметных областей. Для реализации соответствующих развитию проектов система организационного управления Центра компетенции (являясь субъектом управления) должна развиваться в соответствии с ИСУ на базе mySAP ERP (объект управления). То есть, должны быть подготовлены специалисты с соответствующей квалификацией, созданы подразделения, реализующие новые функции Центра компетенции.

Для управления процессом развития в структуре Центра компетенции должно быть создано подразделение, управляющее развитием системы организационного управления Центра компетенции. Основные функции этого подразделения состоят в мониторинге и прогнозировании рынка клиентов, оценке текущего состояния Центра компетенции, выработке рекомендаций и (после принятия решений) плана мероприятий по адаптации. Адаптация может состоять как в изменении организационно-функциональной структуры, изменении штатной численности, изменении квалификационных паспортов подразделений и квалификации персонала. Решение относительно оргформы должно быть зафиксировано в Концепции системы организационного управления Центра компетенции.

Идея №7

Развитие системы организационного управления Центра компетенции должно осуществляться в соответствии с представлением об ИДЕАЛЕ Центра компетенции.

Реализация

Наличие идеала Центра компетенции позволяет планировать и осуществлять развитие системы организационного управления Центра компетенции как последовательность шагов по достижению идеала. Для примера, одним из аспектов идеала является 100% поглощение филиальной сети информационной сетью – ликвидация территориальной распределённости с помощью информационных телекоммуникационных технологий. Идеал Центра компетенции разрабатывается и фиксируется в Концепции системы организационного управления Центра компетенции. После внедрения организационного проекта Центра компетенции, в соответствии с достигнутым состоянием, разрабатывается программа мероприятий по совершенствованию в направлении идеала.

Системы управления персоналом, исторически складывающиеся в органах исполнительной власти различных уровней, обладают рядом отличительных признаков. Это связано как с общими особенностями системы государственного управления, при которой основная задача управления персоналом сводится к организации бесперебойного кадрового делопроизводства, так и с особенностями правового поля, в котором выстраивается система управления персоналом.

Типичные проблемы систем управления персоналом (СУП), функционирующих в органах исполнительной власти, можно свести к следующим направлениям:

  • неполное использование профессионального потенциала государственных служащих;
  • отсутствие системы оценки эффективности государственных служащих;
  • отсутствие единой системы внесения изменений в деятельность исполнительных органов государственной власти;
  • отсутствие необходимого взаимодействия исполнительных органов государственной власти с управлением государственной службы по актуализации должностных регламентов служащих.

Характерными чертами функциональной структуры СУП государственными служащими является отсутствие в ней блоков нематериального стимулирования служащих, управления психологическим климатом в коллективе, управления стажировками и, что зачастую является косвенной причиной возникновения высокой текучести кадров в организации любой формы собственности, — отсутствие системы управления адаптацией работников. Это, в свою очередь, приводит к:

  • отсутствию системы материального стимулирования, основанной на оценке результативности деятельности государственного служащего;
  • недостаточному уровню развития кадрового потенциала;
  • потере кадров из-за отсутствия механизмов планирования карьеры;
  • несоответствию образовательного уровня государственных служащих нормативным требованиям.

Вышеуказанные проблемы могут решаться различными организационными способами, но ни один из них не будет эффективным в случае отсутствия информационного обеспечения кадровых процессов. Очевидно, что функционирование СУП связано с оперированием десятками тысяч данных по государственным и муниципальным служащим, поскольку на их основе принимаются решения по обучению, планированию численности и кадрового резерва, организации и проведению конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы. Эффективное оперирование столь огромными объёмами данных невозможно без использования соответствующих специализированных информационных систем.

В качестве базового программного продукта для создания информационной системы кадрового обеспечения может быть использовано решение SAP HCM. Функциональные возможности системы, основанной на данном решении, включают в себя:

  • управление проведением конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы;
  • информационную поддержку и управление проведением квалификационных экзаменов и аттестаций;
  • ведение организационно-штатной структуры органов исполнительной власти;
  • ведение данных рабочего времени служащих;
  • ведение персональных данных служащих;
  • управление движением служащих;
  • формирование кадровой и управленческой отчётности.

Основной эффект, возникающий в результате внедрения системы с указанной выше функциональностью, связан с централизованным ведением персональных данных, что, в свою очередь:

  • снимает необходимость проведения проверок корректности;
  • позволяет проводить подсчёт данных стажа и формировать личные дела в автоматическом режиме;
  • обеспечивает доступность введённых данных для просмотра и формирования аналитических отчётов в любое время.
  • Кроме того, однократное введение данных об изменении организационно-штатной структуры позволяет «одним нажатием»:
    • формировать штатное расписание в автоматическом режиме (в том числе с использованием формы Т-13);
    • формировать отчёты об изменении штатного расписания по состоянию на любую заданную дату;
    • формировать статистику изменений организационно-штатной структуры.

«Компетенцию в 7 идей» — это продукт, не имеющий аналогов на рынке IT -консалтинга, в разработке которого был синтезирован опыт многолетних разработок сложных и масштабных систем организационного управления с опытом внедрения решений на базе mySAP ERP.

«Компетенцию в 7 идей» это:

Концепция Центра компетенции клиента основанная на 7 ключевых идеях;

  • Проект организационной и функциональной структуры Центра компетенции клиента, ориентированного на поддержку и развитие КИС на базе mySAP ERP и связанных с ней систем;
  • Система положений, регламентов, нормативов и инструкций, обеспечивающих функционирование Центра компетенции клиента;
  • «Руководство по внедрению» организационного проекта Центра компетенции клиента, ориентированное на его последующую сертификацию в качестве «Customer Competence Center» для решений на базе mySAP ERP;
  • руководство проектом или сопровождение проекта внедрения Центра компетенции клиента на всех стадиях проектирования и внедрения.

Проект «Компетенцию в 7 идей» ориентирован на клиентов, оказывающих услуги по поддержке и развитию корпоративной информационной системы (КИС) на базе mySAP ERP. Это могут быть организации, образовавшиеся в результате вывода на аутсорсинг IT -служб крупного предприятия или холдинга. Также этот проект предназначен для внедрения во внутрифирменных подразделениях, образованных с целью поддержки и развития внедряемой или внедрённой КИС на базе mySAP ERP.

В последнее время в сфере внедрения крупных ERP-систем вопрос эффективности внедрения перешёл из области абстрактных в область ощущаемых «кожей» проблем. Само по себе понятие эффективности внедрения ERP-систем является предметом отдельного многостороннего рассмотрения. Эта статья посвящена лишь одному из аспектов эффективности внедрения крупных ERP-систем, а именно, их поддержанию и развитию на всех этапах жизненного цикла. Модель системного ландшафта, закладываемая в описываемую концепцию предполагает, что для всех дочерних предприятий Компании — центральной во всей IT-инфраструктуре является крупная информационная система одного производителя (например, SAP или Oracle). При этом, во всех дочерних подразделениях Компании функционирует множество узкофункциональных и специфичных систем, которые интегрированы с ландшафтообразующей системой посредством интерфейсов.

В современной практике понятие Центр компетенции употребляется в значениях, не имеющих между собой ничего общего. Так, под Центрами компетенции некоторые компании подразумевают отраслевую специализацию в рамках обширного спектра своей деятельности. Примером такого применения может служить присвоение статуса Центра компетенции, с дополнительным указанием функциональной специфики в названии, одному из подразделений компании, например: в консалтинговой организации Департаменту развития и внедрения ERP систем присваивается статус «Центр компетенции по внедрению ERP систем в государственном секторе».

Употребление термина Центр компетенции также встречается в значении статуса, определяющего отношение между двумя компаниями в одном из функциональных аспектов их взаимодействия. Так, при установлении партнёрских отношений между двумя компаниями, одна из которых является поставщиком программного обеспечения, а вторая оказывает услуги по внедрению этого программного обеспечения, для дифференциации партнёров компания поставщик ПО присваивает наиболее компетентным партнерам статус Центра компетенции. Это работает как мотивационный механизм для повышения профессионального уровня партнеров.

Центр компетенции, о котором пойдёт речь в статье, рассматривается как сервисная структура, реализующая вторичные функции по отношению к основному виду деятельности Компании. В рассматриваемом случае Центр компетенции определяется как служба, создаваемая в Компании с целью поддержки и развития Информационной системы управления (ИСУ) на базе единой корпоративной информационной системы (ЕКИС). Последняя является подсистемой ИСУ, интегрированной со специфичными IT-системами компании. Примером может служить ИСУ в которой роль ЕКИС играет ERP система, поддерживающая бухгалтерский учёт, финансовый учёт, управление персоналом, управление производством и складом, а специфичное программное обеспечение составляют экспертные системы, отраслевые системы, базы данных, интегрированные с ERP системой при помощи внешних интерфейсов.

Центр компетенции — новая организационная форма для комплексного решения проблем поддержания и развития больших IT-систем компании

Модель Центра компетенции, как организационной формы, решающей задачи поддержания и развития сложных информационных систем, возникает в ответ на качественное изменение сложности информационной инфраструктуры крупных компании, когда не иметь такой центр ответственности и полномочий нельзя. В этом случае Центр компетенции создаётся из соображений необходимости для решения проблем, являющихся ключевыми на данном этапе развития ИСУ.

Инициатором создания Центра компетенции не всегда выступает сама Компания. Некоторые крупные поставщики ERP систем, заботясь об интересах клиента, оговаривают в рамках своей лицензионной политики условия, обязывающие создание Центров компетенции, при достижении объёма выкупленных лицензий определённого порогового значения. В этом случае поставщик ERP систем передаёт Компании свои рекомендации по функциональной конфигурации Центра компетенции и предоставляет услуги по поддержке. Таким образом компания-поставщик оказывает поддержку компании-клиенту через Центр компетенции. В зависимости от того, с чей стороны возникает инициатива создания Центра компетенции, его внедрение приобретает нюансы, описание которых будет приведено ниже.

Компании, подошедшие вплотную к принятию решения о создании Центра компетенции, как правило, уже столкнулись с рядом проблем в части поддержки и развития своей ИСУ. Поскольку рассматриваемая организационная форма не является панацеей от всех бед, то как любой метод должна иметь свои ограничения на применение. Каковы симптомы ключевых проблем, определяющих границы применимости Центра компетенции?

  • Раздутые штаты в службе поддержки и развития ИСУ;
  • несогласованность действий между службами, отвечающими за поддержку различных функциональных блоков ИСУ;
  • высокая себестоимость услуг, оказываемых по поддержке и развитию ИСУ;
  • непринятие решений по развитию ИСУ.

Раздутые штаты в службе поддержке ИСУ. Несогласованность действий между службами, отвечающими за поддержку различных функциональных блоков ИСУ. Если развитие информационной инфраструктуры Компании происходит путём складывания, когда решение о внедрении информационных систем принимается безотносительно функционирующих в Компании подсистем на основании конъюнктурных соображений, то и решения по каждой подсистеме принимается несогласованно. В результате, когда рассматривается вопрос о переходе на новую версию бухгалтерской программы, не учитываются планы по модернизации подсистемы учёта кадров. Несогласованность является следствием проблемы отсутствия представления о совокупности подсистем ИСУ как о целостной системе с четко определенными границами. Раздутые штаты сотрудников также являются симптомом этой проблемы, поскольку решение одних и тех же задач проводится для каждого фрагмента ИСУ отдельно.

Высокая себестоимость услуг, оказываемых по поддержке и развитию ИСУ. При отсутствии целостного подхода к оценке всех подсистем ИСУ, подразумевающего выделение полной номенклатуры функций поддержания, оценку их мощностных и интеллектуальных потребностей, географическое распределение дочерних предприятий, невозможно разработать эффективную систему управления поддержанием и развитием ИСУ. Низкая эффективность сопровождается такими симптомами, как повышенная себестоимость оказываемых услуг, нехватка ресурсов, частое возникновение потребности в новых, не предусмотренных ранее, услугах. В результате приходится обращаться к сторонним компаниям и латать образовавшиеся в бюджете дыры.

Непринятие решений по развитию функциональных блоков ИСУ. Ещё одной проблемой системы управления поддержанием и развитием ИСУ является отсутствие чётко определённой стратегии развития ИСУ. Основной симптом этой проблемы — невозможность принятия решения относительно развития подсистем ИСУ Компании, встречающееся на всех уровнях функциональной иерархии системы управления поддержанием и развитием ИСУ. Это происходит из-за того, что неопределённость на уровне стратегических целей развития ИСУ, позволяет должностным лицам, принимающим решения, трактовать стратегию в своих интересах. Такая ситуация порождает множество конфликтов, оставляя нерешёнными ключевые проблемы.

После того, как решение о создании Центра компетенции принято, руководство Компании должно определиться с организационной формой. Существует два варианта установления отношений между Компанией и Центром компетенции:

  1. Организовать центр компетенции в составе IT Департамента. Обеспечить достаточную эффективность в этом случае возможно при численности Компании до 30 000 человек. При такой численности относительно невысокий бюджет на функционирование Центра компетенции позволяет содержать его в качестве внутреннего сервиса.
  2. Выделить Центр компетенции в аутсорсинговую компанию. Поскольку функции Центра компетенции являются сервисными по отношению к основному виду деятельности Компании, то такой вариант является предпочтительным. Однако обеспечить достаточную эффективность такой формы возможно, если численность персонала Компании превышает 50 000 человек. Такая численность позволяет обеспечить Центр компетенции заказами, распределив тем самым издержки между дочерними подразделениями Компании. При небольшой нагрузке на Центр компетенции его эффективность при выводе в отдельную компанию недостаточна для безубыточного функционирования, за исключением случаев, когда Центр компетенции оказывает услуги не только родительской Компании, но и сторонним клиентам.

Выбранный критерий является лишь одним из оснований, для выбора организационной формы Центра компетенции, именно поэтому в интервале численности сотрудников от 30 000 до 50 000 человек произвести выбор только по одному показателю невозможно: необходимо учитывать отраслевую специфику Компании, её географическую распределённость, кадровый потенциал. Если говорить о пороге необходимости создания Центра компетенции, то при численности до 1500 человек, создание Центра компетенции экономически не выгодно и можно обойтись организацией службы поддержки и развития ИСУ, в которой не будет чёткого функционального разделения.

Каковы особенности Центра компетенции как внутреннего подразделения компании. Как вписаться в существующую организационную структуру, как решать возникающие конфликты

Принятие решения о создании Центра компетенции в рамках IT департамента подкупает своей простотой по отношению к альтернативному варианту выделения во внешнюю форму. В действительности — это не так. Создавая новое подразделение в рамках функционирующей организации, приходится сталкиваться с проблемой изменения существующей системы управления. Нормативно спроектированная система управления Компании изначально предназначена для решения определённых задач и достижения заданных целей. Появление новых задач и целей, связанных с вводом в структуру Компании Центра компетенции, означает пересмотр существующей системы управления Компании с учётом изменившихся требований.

Вводимая в статье модель Центра компетенции содержит десять функциональных блоков, такой объём изменений в системе управления Компании уже достаточен для проведения реинжиниринга системы управления. Кроме организационного аспекта, в проектах по реорганизации систем управления, немаловажным, а иногда и решающим, выступает аспект субъектных отношений. Внедрение проекта Центра компетенции невозможно без заинтересованности в этом высокопоставленного лица в Компании, чьи полномочия позволяют принимать решения по необходимым организационным изменениям.

Как упоминалось выше, инициатором создания Центра компетенции может выступать либо Компания, либо поставщик ERP системы. В первом случае задача поиска лица, принимающего решения, облегчается самой ситуацией, а именно, осознанной на всех уровнях системы управления необходимостью в проведении изменений. В случае, когда Центр компетенции создается лишь потому, что у Компании существует такая возможность или создание Центра компетенции навязано поставщиком ERP системы, реализация проекта может превратиться в формальность. Чтобы этого избежать, необходимо приложить усилия по созданию необходимого видения у ключевых лиц Компании.

Поскольку функции поддержки и развития ИСУ являются сервисными по отношению к основной деятельности компании, пересматривать всю систему управления Компанией не придется, необходимо наново разработать систему управления IT-службы, в которую будет входить Центр компетенции. Так как Центр компетенции объединяет в себе функции по поддержке и развитию всех информационных систем Компании, реализация этих функций в дальнейшем потребует высокого уровня полномочий, поэтому при реконструкции системы управления IT-службы необходимо поднять её статус в самой Компании. Одно из решений — повышение иерархического статуса либо до уровня Управления, либо Департамента.

Функционируя в рамках Компании, Центр компетенции образует только расходную часть бюджета. Реальная рыночная стоимость услуг, предоставляемых Центром компетенции Компании, может во много раз превышать затраты на его содержание. Ведение управленческого учёта необходимо для поддержания соответствующего Центру компетенции высокого статуса, позволяющего принимать решения в интересах Центра компетенции, как при формировании бюджета, так и при решении управленческих задач.

Высокие расходы на содержание Центра компетенции обусловлены высокими зарплатами специалистов. Сложившаяся на рынке труда заработная плата специалистов (для систем от SAP или Oracle) колеблется от 1 000 до 4 000 долларов. Стоимость привлечения внешних консультантов может достигать 2 000 евро за один день работы. Высокие зарплаты персонала Центра компетенции также могут служить источником ревности для коллег из IT-департамента. Кроме задачи удержания персонала, необходимо проводить регулярное обучение и повышение квалификации сотрудников, стоимость курсов в сервисных центрах колеблется от 500 до 5 000 евро. Все эти расходы необходимо учитывать при принятии решения об организации в рамках Компании Центра компетенции.

Развитие ИСУ Компании влечёт за собой соответствующие изменения и в системе управления Центром компетенции. Внедрение новых функциональностей обязательно должно сопровождаться созданием соответствующих функциональных подразделений. Для своевременного проведения этих изменений в подразделении, отвечающем за организационное развитие всей Компании, должны быть введены соответствующие функции. Как вариант, такие функции могут быть локализованы в рамках Центра компетенции. Такое решение дороже, но предпочтительней, поскольку принимаемые решения будут реализовывать интересы руководства Центра компетенции, обеспечивая тем самым принцип единства ответственности и полномочий в управлении.

Каковы особенности Центра компетенции как дочерней аутсорсинговой IT-компании

Создание Центра компетенции на базе дочерней сервисной компании возможно провести тремя способами.

В первом варианте Центр компетенции создается на базе уже существующей дочерней компании, осуществляющей сервисные IT-функции. Как правило, такой вариант выбирается, если аутсорсинговая IT-компания уже существует и передача ей функций Центра компетенции уже определено существующей политикой Компании по выводу непрофильных видов деятельности на аутсорсинг. Преимущество такого варианта заключаются в уже налаженной работе организации, сформированной и функционирующей филиальной сети. Недостаток же в том, что существующую систему управления необходимо реконструировать, при этом реконструкция уже сложившейся системы управления — сложный и дорогостоящий проект, реализацию которого необходимо выполнять совместно со специализирующимися в этой области консультантами.

Второй вариант возникает, если к моменту принятия решения относительно организации Центра компетенции выделенной компании ещё не существует. Однако, сложившаяся ситуация такова, что содержание внутри Компании IT-службы, расширяющейся за счёт создаваемого Центра компетенции, экономически не выгодно. Таким образом, решение о создании Центра компетенции формирующего критический объем функций IT-службы Компании, инициирует создание дочерней сервисной организации, которой вместе с Центром компетенции передаются все IT-функции. Преимущество такого сценария в том, что система управления создаваемой организации может быть спроектирована нормативно, при этом при внедрении проще будет согласовать интересы множества субъектов. Недостатки второго варианты — проблемы, типичные для вновь создаваемой организации: установление формальных отношений с Компанией, интенсивная борьба за власть в первый год жизни, поиск клиентов и т. д.

Третий вариант создания Центра компетенции в отдельно выделенной компании, но без передачи IT-функций. В этом случае большое внимание при создании Центра компетенции необходимо уделить нормативному разделению IT-функций и функций Центра компетенции. IT-функции при этом могут остаться в Компании, либо также выведены на аутсорсинг. Данный вариант можно рассматривать скорее как теоретический, так как его реализация требует соблюдения высокой культуры от разработчиков этого проекта, от функционирующего Центра компетенции и самой Компании. Кроме того, данного вариант экономически жизнеспособен только при высоком спросе на услуги Центра компетенции как от самой Компании, так и от сторонних потребителей.

Рекомендуемые организационные конфигурации Центров компетенции. Какую конфигурацию компетенции создавать: какие подсистемы обязательны, какие не обязательны

Что входит в функциональную модель Центра компетенции. Уже из семантики названия модели следует, что это должна быть организационная форма, обеспечивающая компетенцию (необходимый уровень знаний и возможностей) в заданной области, в рассматриваемом случае — совокупность информационных систем корпорации. Для обеспечения компетенции организационная форма Центра компетенции, в идеале, должна содержать следующие функциональные блоки:

Блок Функциональной поддержки. Поддержка конечных пользователей по телефону, обработка сообщений пользователей, работа с базой решений компании-поставщика, анализ возникновения проблем, обработка запросов-рекламаций в адрес компании-поставщика, администрирование пользователей ИСУ.

Блок технической поддержки системы. Решение технических проблем на уровне ландшафта системы, анализ возникновения технических проблем, обработка запросов-рекламаций в адрес компании-поставщика, инсталляция и апгрейд компонентов ИСУ, администрирование системного ландшафта.

Блок управления договорами и лицензиями. Заключение договоров на новые компоненты ИСУ, новые лицензии, заключение договоров на поддержку со стороны компании-поставщики.

Блок аудита лицензий и масштабируемости системы. Определение необходимого объёма лицензий, аудит текущего объёма используемых лицензий, оценка результатов измерения системного ландшафта, взаимодействие с компанией-поставщиком по результатам аудита системного ландшафта.

Блок управление информационным обеспечением. Распространение информационных материалов среди пользователей ИСУ, обзор информационных источников компаний-поставщиков, организация доступа к информационным источникам компаний-поставщиков для заинтересованных лиц, подготовка специфической информации по запросам, организация информационных мероприятий.

Блок управления дополнительными разработками. Управление запросами пользователей на проведение дополнительных разработок для ИСУ, разработка новых отчётов и программ, модификация стандартных объектов ИСУ, контроль проведённых модификаций, разработка интерфейсов между подсистемами ИСУ.

Блок управления внутренним маркетингом системы. Формирование содержания для материалов разъяснительного характера относительно проведённых внедрений и функционирующих решений, проведение презентаций, организация информационных мероприятий для будущих пользователей ИСУ, организация референс визитов.

Блок консалтинга в части развития и поддержки системы. Проведения управленческого консалтинга, разработка стандартов и шаблонов для ИСУ, консультирование по управлению проектами, консультирование по прикладным компонентам ИСУ.

Блок обучения. Разработка специальных программ обучения, проведение стандартного обучения групп пользователей по учебным материалам компаний-поставщиков, обучение проектных команд.

Как правило, поставщик программного обеспечения предоставляет комплекс своих услуги по поддержке поставляемой ERP системы. При организации Центра компетенции, исходя из экономических соображений, некоторые услуги по поддержке можно оставить на стороне компании поставщика программного обеспечения либо сторонним консалтинговым фирмам. Учитывая при этом критичность некоторых функций, можно дифференцировать функциональные блоки Центра компетенции на обязательные и рекомендуемые.

Обязательные функциональные блокиРекомендуемые функциональные блоки
  • Блок Функциональной поддержки;
  • Блок технической поддержки системы;
  • Блок управления договорами и лицензиями;
  • Блок аудита лицензий и масштабируемости системы;
  • Блок управления дополнительными разработками.
  • Блок управления информационным обеспечением;
  • Блок управления внутренним маркетингом системы;
  • Блок консалтинга в части развития и поддержки системы;
  • Блок обучения.

Если в качестве системообразующией ИСУ выступает решение компании SAP, то реализация обязательных функциональных блоков позволит Центру компетенции сертифицироваться в SAP и получить статус «Центр компетенции решений SAP» (Customer Competence Center SAP).

Как организовать отношения с заказчиками услуг: варианты договорных отношений, адекватных потребностям клиента и возможностям Центра компетенции.

При выводе Центра компетенции в дочернюю компанию, всю деятельность по поддержке и развитию ИСУ Компании и её дочерних подразделений необходимо рассматривать как оказание услуг. В этом заключается основное отличие от формы организации Центра компетенции в рамках Компании.

Устанавливая отношения с заказчиками услуг, приходится сталкиваться со следующими факторами, определяющими эффективность оказываемых услуг:

  • неоднородность компонент ИСУ, функционирующих в рамках Компании и её дочерних предприятий. Одним дочерним предприятиям достаточно регулярное проведение обновлений, а другим постоянно требуется выполнение дополнительных разработок или внедрение новых функциональностей. Каким образом распределить ресурсы? Одним из решений может быть создание в рамках матричной структуры Центра компетенции проектных групп, разделённых по функциональному признаку;
  • географическая распределённость дочерних предприятий Компании. Обширная сеть дочерних предприятий в совокупности с разнородностью востребованных услуг определяет требования к филиальной сети Центра компетенции. Если удаленному предприятию часто требуется проводить обновление программного обеспечения, которое можно провести по удалённому доступу, то создавать в этом регионе филиал Центра компетенции или посылать проектную команду экономически не выгодно. Если этому предприятию потребуется провести внедрение новой функциональности, то можно создать проектную команду, которая будет ездить в командировки. В случае если в одном регионе сосредоточено несколько дочерних предприятий Компании, то тогда экономически выгодно создавать филиал по обслуживанию этого региона.

Заключение договоров на обслуживание также зависит от характера потребляемых услуг. Для рутинных регулярно оказываемых услуг экономически выгодно заключать договора абонирования. Для смешанных услуг, где годовой объём оценить трудно, можно заключать договора на оплату time&material, но с фиксацией минимально объёма (квоты) работ. Для разовых работ, не имеющих типового решения, как правило заключают договор с комбинированной оплатой: на этапе разработки Технического задания оплата идет time&material, а на этапе реализации и внедрения по принципу fix price.

Оценка затрат на создание Центра компетенции

Весь комплекс факторов, определяющих необходимые организационные формы, реализованные в рамках Центра компетенции, требуется выявить до разработки Концептуального проекта Центра компетенции. Для выполнения этих работ необходимо привлекать консультантов, владеющих методами реконструкции сложных и многоаспектных областей в различных отраслях экономики.

Согласно экспертной оценке Аналитического центра «Концепт», специализирующегося в рассматриваемой области, разработка и внедрение проекта Центра компетенции для Компании численностью 50 000 человек, и имеющей 10–15 дочерних предприятий занимает полтора года. При этом пилотный проект головного Центра компетенции и одного филиала занимает 9 месяцев. Стоимость пилотного проекта может колебаться от 400 000 до 600 000 долларов. После внедрения пилотного проекта формируется филиальная сеть Центра компетенции силами проектной команды уже созданной головной организации при поддержке внешних консультантов.

Опубликовано в «CIO — руководитель информационной службы», № 11 (42), 2005

Ситуация

Сокращение платёжеспособного спроса на рынке консалтинговых услуг.

Исчерпание или существенное ограничение рынка специализированных услуг консультантов.

Возникновение качественно новых потребностей и новых субъектов консультирования и трудности удовлетворения специализированными фирмами новых потребностей своих «старых» клиентов.

Решение

Решение, обсуждавшееся Круглым столом «Проблемы и перспективы развития профессионального консалтинга в России» конференции в Софрино 1 декабря 1996 г.:

«Консалтинговое Партнёрство» — Концепция и оргсхема кооперации:

  • в сложных ситуациях;
  • для создания целостного продукта;
  • для формирования новых рынков консалтинга.

Характеристики решения

  • Миссия Консалтингового Партнёрства — становление, институциализация и подъём новых субъектов — потребителей консалтинговых услуг. «Социальный консалтинг» — новый тип и предмет деятельности.
  • Целостный взгляд на проблему клиента и схема создания целостного продукта, интеграция аналитических результатов и услуг специализированных видов консалтинга.
  • Эффект эмерджентности при продуманном кооперировании специализированных консультантов.
  • Эффект умножения («Spin-off»): консалтинг → рост эффективности клиентов → рост «консалтооблагаемой базы» → более наукоёмкий (интелектуальный) консалтинг → дополнительный рост эффективности клиентов…
  • Понятийное и методологическое взаимопонимание, терпимость и конструктивное взаимодействие разных фирм и школ.

Развитие решения

  • Маркетинг услуг всего Консалтингового Партнёрства (Кооперации).
  • Специлизация и Кооперация членов Партнёртсва по объектам, проблемам, кризисам, аспектам организации и управления, видам консалтинга, идеям и подходам (позиционирование — выработка формулы каждой фирмы или отдельного консультанта).
  • Взаимное лицензирование.
  • Институциализация Консалтингового Партнёрства, получение поддержки госорганов, региональных властей, крупных финансово-промышленных групп.
  • Разработка Системы организационного управления кооперацией фирм, отработка взаимодействия на виртуальном проекте, отработка ролей для обеспечения целостности и удержания позиций.
  • Образование и функционирование профессионального сообщества, формирующего и поддерживающего профессиональные ценности и установки — Кодекс консультанта.

Ситуация

Консалтинговая фирма, специализирующаяся в сфере безопасности бизнеса, включая широкий спектр от «традиционной» безопасности до безопасности экономической, столкнулась с новыми для себя потребностями своих постоянных клиентов в области совершенствования и развития систем организационного управления, которые не могла удовлетворять своими силами.

Характеристики решения

  • Интегрированная система консалтинговых услуг от идей корпоративной доктрины до создания автоматизированных систем управления, создания подразделений и организаций.
  • Методическая поддержка консалтинга.
  • Системное усиление всех видов консалтинга.
  • Расширение участниками кооперации своего рынка услуг по консалтингу и повышение конкурентоспособности за счёт:
    • Повышение качества услуг за счёт высокой специализации участников кооперации.
    • Повышение квалификации специалистов.
    • Создание инфраструктуры для удовлетворения спроса на комплексность услуги и доверительность отношений («семейный доктор»).
  • Эффективный маркетинг за счёт:
    • Концентрация ресурсов фирм участников на его проведение.
    • Комплексности предложения участников кооперации на рынке.
    • Формирование нового рынка спроса.
    • Повышение профессионализма в исполнении.

Развитие решения

  • Развитие методов анализа проблем и проектирования СОУ.
  • Создание инструментальных средств.
  • «Индустриализация» консалтинга.
  • Нормотворческая деятельность в области стандартизации консалтинговых услуг и законодательства.
  • Подготовка и переподготовка специалистов.
  • Создание системы управления Кооперацией.

Ситуация

Коммерческая компания несёт ощутимые убытки вследствие небрежности сотрудников в обращении с финансовой информацией.

Характеристики решения

  • Предложен регламент обращения с информацией для персонала компании.
  • Подготовлена должностная инструкция менеджера по информационной безопасности компании.

Развитие решения

  • Желаемое «состояние безопасности» Компании.
  • Потенциальные и актральные субъекты угрозы безопасности.
  • Полноаспектный регламент поддержания «желаемого уровня» безопасности Компании.

Ситуация

В быстро расширяющейся Компании Главный менеджер, принимая на работу новых специалистов, должен каждому рассказать все действующие в Компании процедуры и нормы поведения в различных ситуациях.

А так как число процедур и норм составляет несколько десятков и частота возникновения многих из них для отдельного специалиста не велика, то специалисты не в состоянии сразу все их запомнить и сохранять в своей памяти для практического применения.

Такая ситуация приводит к тому, что специалисты не во всех ситуациях действуют правильно и точно, а это иногда приводит к существенным издержкам или даже потерям Компании. Или существенно перегружают менеджеров консультированием у него по вопросам внутреннего распорядка.

Характеристики решения

  • Регулирует трудовые и должностные отношения.
  • Регламентирует рабочее время.
  • Устанавливает правила поддержания здоровья персонала и обеспечения комфортных условий труда.
  • Устанавливает правила обеспечения безопасности бизнеса и финансовой дисциплины.
  • Фиксирует систему заработной платы и премирования.
  • Сообщает структуру и функции офисных служб.
  • Описывает процедуры генерации и реализации идей.
  • Информирует о нормативных документах Компании.

Развитие решения

  • Создание специализированных разделов Руководства для отдельных служб.
  • «Расчистка» действующих в Компании норм.
  • Создание системы управления персоналом.
  • Создание системы управления делопроизводством.

Ситуация

Основная деятельность компании представляет собой отлаженный прибыльный бизнес. Однако подсистемы, обеспечивающие основной процесс, например, подсистема подбора и найма персонала, функционируют хаотично, от случая к случаю и иннициируют сбои других подсистем, имеют характер «творчества», а не регулярных рутинных процедур.

Характеристики решения

  • Представлена целостная система процедур подбора и найма персонала, охватывающая полный цикл операций по введению нового специалиста в действующий «организм» компании.
  • Предложены должностные инструкции инспектора отдела кадров.
  • Разработан комплекс «кадровых» документов.

Развитие решения

  • Разработка комплексной кадровой концепции компании.
  • Разработка кадровой программы компании.
  • Расчёт потребности в персонале на долгосрочную перспективу.
  • Разработка программы по подбору и обучению и переквалификации персонала.
  • Разработка программы профессионального и должностного роста специалистов.

Ситуация

Российский научный центр «Курчатовский институт» после получения им статуса вневедомственного национального центра, стал испытывать трудности становления субъектности, проявлявшиеся в утрате прежних информационных связей в административной иерархии госорганов, в неопределённости размеров и источников базового финансирования, в неопределённости новой роли Центра и его отношений с Миннауки, Минобороны, Минатомом.

Ситуация усугублялась внутренними проблемами Центра, основной из которых являлась проблема «автономизации», вплоть до выхода из состава Центра образующих Центр квазисамостоятельных научно-исследовательских институтов.

Характеристики решения

  • Предназначен для управления развитием масштабных научных, научно-производственных и промышленных объединений при высоком уровне неопределённости, вплоть до неопределённости качественных характеристик.
  • Опирается на оригинальную концепцию науки как нового социогенного фактора.
  • Содержит систему понятий сценарного планирования.
  • Основан на принципе разделения ответственности за принимаемые решения, согласования жизненных циклов подсистем организации при определении временных характеристик сценариев.
  • Отличается от традиционных систем сценарного планирования использованием принципа многоуровневого (в выделенной иерархии «объект» — «надсистема») сценарного подхода к планированию развитием.
  • Имеет встроенный контроль применимости многоуровневого сценарного метода в данной конкретной ситуации.

Развитие решения

  • Разработка многоуровнего сценарного плана развития организации.
  • Разработка организационной технологии многоуровнего сценарного планирования.
  • Компьютеризация организационной технологии.
  • Теория разнообразия обществ, формируемых различными ключевыми факторами: сырьевое общество, технократное общество, милитаризованное общество, информационное общество, открытое общество.

Ситуация

Крупные поставщики компьютеров и программных средств, расширяя и укрепляя рынок сбыта, вынуждены идти по пути наращивания видов и придания системности своим услугам.

Компании-клиенты также всё более ориентируются на поиск и установление долгосрочных отношений со стратегическими партнёрами, обеспечивающими системную интеграцию, нежели с разнообразными поставщиками специализированных услуг, технических и программных средств.

Представления об образе результата и деятельности по представлению услуги по системной интеграции сильно варьирует от интегратора к интегратору и от клиента к клиенту — от смутной, не выраженной потребности типа «чтобы всё было как надо и работало» и до совершенно конкретного, но частного предложения установить сетевое программное обеспечение.

Характеристики решения

  • Диагноз ситуации:
    • Отсутствует общепризнанный образ продукта системной интеграции.
    • В силу сложившейся специализации фирм, ни одна из них не способна в одиночку оказать услугу по системной интеграции.
    • Используемые методы проектирования и создания систем не позволяют быстро и точно удовлетворить потребности клиента.
    • Существуют сложные современные специализированные программные и технические средства, которые создавались без учёта потребностей интеграции и продолжают бурно развиваться.
    • Вследствие развития компаний-клиентов системная интеграция превратилась для них в постоянную проблему.
  • Введены дифференциация уровней интеграции и их характеристики — продукты системной интеграции.
  • Предложены принципы деятельности интегратора:
    • индустриализация деятельности;
    • кооперация;
    • ориентация на достигнутый мировой уровень технических средств, программного и информационного обеспечений автоматизации процессов управления;
    • многообразие уровней интеграции;
    • пожизненное сопровождение системы управления заказчика.
  • Разработана доктрина контрактирования кооперации, процедура взаимодействия субъектов кооперации и система управления контрактированием.
  • Разработан эскизный проект технологической линии системной интеграции:
    • основанной на построении концептуальной интегрированной модели предприятия клиента из базовых системообразующих конструктов, концептуальных моделей технических и программных средств;
    • содержащий автоматизированные методы операций и процедур создания проектов интегрированных систем;
    • обеспечивающий управление проектами интегрированных систем с целью внесения в них полных и непротиворечивых изменений.

Ситуация

В недавно образованной компании, специализирующейся в области добычи газа, имеется региональный офис, находящийся в районе месторождения. Центр в Москве осуществляет стратегическое управление и распоряжается финансовыми ресурсами. В региональном офисе работают специалисты-практики.

Компания не ведёт собственными силами ни разведку, ни разработку, ни эксплуатацию месторождений, а использует для этих целей подрядные организации.

Наблюдается тенденция расхождения целей и методов деятельности регионального офиса с целями центра.

Характеристики решения

  • Выделены функции управления организацией.
  • Каждой функции сопоставлен её исполнитель.
  • Предлагается примерное штатное расписание специалистов, участвующих в процессах выработки решений, с указанием их функций, для организаций с численностью работающих от 50 до 200 человек.
  • Даны критерии эффективности организационной структуры.
  • Разработка содержит также рекомендации по её внедрению в организации.

Развитие решения

  • Проектирование системы процедур (реализации функций).
  • Разработка системы должностных обязанностей специалистов (должностные инструкции).

Ситуация

Крупная фармацевтическая корпорация, образованная на базе внешнеторговой государственной организации, в связи с резким изменением экономического уклада стала терять свои позиции в системе лекарственного обеспечения. У неё появились новые, неведомые для неё ранее проблемы.

Характеристики решения

  • Комплекс основополагающих идей, содержащих в обобщенной форме все решения, необходимые для устранения ожидаемых и уже имеющихся проблем в процессе перехода от старых форм деятельности к новым.
  • Основные принципы маркетинговой политики.
  • Принципы взаимодействия с федеральными структурами.
  • Принципы формирования товарного портфеля.
  • Принципы взаимодействия с поставщиками и потребителями.
  • Принципы ценовой политики.
  • Принципы управления функционированием.
  • Принципы управления развитием.
  • Принципы управления персоналом.

Развитие решения

  • Программа стратегического развития и система управления её реализацией.

Ситуация

В сложных современных условиях не имеется систематически продуманного облика будущего оборонного комплекса. Комплекса, который был бы компактен, удовлетворял трансформирующейся доктрине, работал в условиях рынка и т. д. Решения по этому вопросу, как показывает развитие событий, принимаются «на ходу», на интуитивном, эмпирическом уровне.

В настоящее время ввиду высокой организованности общества (а следовательно, его сложности) и затяжного экономического кризиса, стихийные процессы конверсии вместо ожидаемого эффекта способны нанести (и уже нанесли) значительный ущерб народному хозяйству.

Своеобразная запущенность проблемы состоит в том, что она ни ранее в СССР, ни теперь в России не ставилась и не была предметом системного исследования, моделирования, планирования и проектирования.

В настоящее время полное понимание сложных отношений функционирования, воспроизводства (поддержания) и развития внутри ВПК, а также между ВПК и гражданским комплексом отсутствует.

Характеристики решения

  • Введены и определены понятия Конверсии и Реконверсии.
  • Выдвинута гипотеза об относительности понятий «военного» и «гражданского».
  • Определён идеальный образ военно-промышленного комплекса.
  • Предложена организационная технология выработки решений, обеспечивающая на регулярной основе изменение (сужение и расширение) функций ВПК и конкретизирующая его идеальный образ, вплоть до достижения требуемой полноты функциональной модели ВПК.

Развитие решения

  • Квалификация и оценка нынешнего состояния ВПК.
  • Прогнозирование состояний ВПК.
  • Выбор идеального образа ВПК среди других идеалов.
  • Выбор вех на пути достижения выбранного идеального образа ВПК.

Ситуация

Крупная торговая компания, специализирующаяся на продаже компьютеров, собираемых на собственных производственных мощностях из поставляемых комплектующих, в период перехода от стадии экстенсивного к стадии интенсивного развития компании стала испытывать недостаток оборотных средств.

Характеристики решения

  • Система предназначена для согласования календаря платежей и поступлений, графика поставок и плана продаж.
  • Ведёт динамику состояния склада, времени поставок каждой позиции ассортимента, скорости продаж.
  • Формирует графики операций закупок, операций продажи, поступлений и платежей.
  • Система представлена в виде процедурной сети, для каждой процедуры указан исполнитель, обозначены документопотоки, периодичность и условия выполнения процедур.
  • Разработаны номенклатура и содержание форм документов.
  • Рассчитана на внешнеторговую компанию численностью от 70 до 150 человек.
  • Номенклатура поставок составляет около 500 единиц.

Развитие решения

  • Проектирование системы для существенно большей номенклатуры комплектующих, численности компании и сложной системы хранения (количество складов).
  • Разработка технико-экономических требований на создание пакета прикладных программ, реализующего систему управления.

Ситуация

Крупное министерство столкнулось с тем, что разрабатываемое им законодательство в хозяйственной сфере превратилось в неэффективный и слабо поддающийся изменениям комплекс нормативных документов. Вновь выходящие нормативные акты не соответствовали заявляемым целям изменения законодательства и противоречили действующим документам. Подзаконные акты не соответствовали законам. Противоречили друг другу даже положения внутри одного документа. Разработка и принятие нормативных актов затягивались на годы, в то время как проводимые реформы требовали массового изменения законодательного регулирования. В громоздкой системе действующих документов было трудно найти комплекс положений, относящихся к конкретной ситуации. Использование нормативных актов затруднялось неконструктивными декларациями, большим числом неурегулированных вопросов и дублирующих норм.

Следствием накопившейся неудовлетворённости запутанной и громоздкой системы, которую невозможно было изменить, не запутав её ещё больше, стала массовая (десятками тысяч) отмена нормативных документов, что, естественно, потребовало разработки такого же числа новых. В свою очередь, новые документы обладали теми же недостатками. Как крайнее выражение неудовлетворённости, возникло представление о том, что нормативные документы и нормативное регулирование вообще не нужны.

Характеристики решения

  • Позволяет разрабатывать как единичный документ, так и комплекс нормативных документов любой сложности, контролируя их взаимосвязь и непротиворечивость.
  • Позволяет сосредоточиться на содержательных вопросах, которые должны быть урегулированы в документах, а не на способах их логического проведения в тексте, поскольку в системе разделены вопросы юридического, профессионального (в области правового регулирования) и логического характера.
  • Организационная система представлена сетью решений, которые описаны процедурами их выработки и принятия, для каждой процедуры указаны исполнитель, документопотоки, условия выполнения.
  • Процедуры выработки решений и структура документов прямо ориентированы на их автоматизированную поддержку.
  • В разрабатываемых системой документах отсутствует дублирование положений, неурегулированные вопросы, можно быстро выявить положения, соответствующие некоторой ситуации.
  • Разрабатываемые системой документы исключают трудности их применения, связанные с неопределённостью субъектов, на которых ориентированы положения документов, и отсутствием ответственности за невыполнение этих положений.

Апробация решения

  • разработана система непротиворечивого проектирования законодательства для сферы капитального строительства;
  • вариант системы применён для разработки нормативного блока проекта Федеральной программы государственного эксперимента в Воронежской области;
  • вариант системы применён для разработки структуры законодательства по экологии;
  • вариант системы применён для разработки типового контракта по системной интеграции;
  • вариант системы применён для разработки типового договора подряда на строительство.

Развитие решения

  • «Расчистка», структуризация, оценка существующей нормативной базы.
  • Программа перестройки и совершенствования существующих отраслевой нормативной базы, федерального, регионального законодательств.
  • Переработка и придание полноты и непротиворечивости существующей нормативной базе.
  • Компьютеризация организационной технологии.

Ситуация

Департамент строительства правительства Москвы столкнулся с тем, что строительные организации часто не выполняют свои обязательства по договорам строительства, а санкции применить к ним не удаётся, генеральные подрядчики навязывают субподрядчикам «кабальные» условия на выполнение работ, арбитражные суды зачастую выносят решения не в пользу пострадавшей стороны, а значительную долю не принимают к рассмотрению из-за неправильного составления договоров и неспособности грамотно участвовать в арбитражном процессе.

Разнообразие факторов, определяющих процесс строительства, велико, стороны при составлении договоров подряда не в состоянии учитывать и контролировать их полноту.

Типы объектов строительства, технология строительства, финансовые, юридические и кадровые особенности строительства, условия климатические, ландшафтные, социальные, конъюнктура на рынке строительных работ, политика федеральных и муниципальных органов, нормативная база строительства меняются в широких пределах.

Принят новый Гражданский кодекс РФ.

Предложенное решение

Методика формирования типовых форм договоров подряда и субподряда на строительство

Характеристики решения

  • Предложены признаки различения договоров подряда, обусловленные действующим законодательством и строительной практикой.
  • Для каждого признака определены перечни возможных его значений.
  • Предложена группа признаков, определяющих виды типовых договоров подряда.
  • Установлены зависимости между различными значениями различных признаков, обусловленные действующим законодательством и строительной практикой, позволяющие, выбрав значения одного из признаков, получить требуемые значения других.
  • Каждому значению оснований предложена формулировка, предназначенная для включения в текст договора и обусловленная действующим законодательством и строительной практикой.
  • Предложена технология проведения переговоров для формирования договора подряда.

Развитие решения

  • Разработка программного продукта для автоматизированного формирования специфических договоров на основании их типологии.
  • Разработка программного продукта для автоматизированного создания, развития и поддержания типологии договоров различных отраслей деятельности.
  • Разработка, развитие и поддержание типологии договоров для различных отраслей деятельности.

Ситуация

Крупный регион средней полосы России, являющийся субъектом Федерации, не удовлетворяло более зависимое и неопределённое (по сравнению с субъектами-республиками) положение региона во взаимоотношениях с федеральными органами. Трудности создавал и перенос основной тяжести решения местных проблем в регионы, не подкреплённый соответствующим перераспределением (передачей) полномочий. В отличие от республик, и ранее обладавших исключительными правами, субъекты-области не имели адекватного опыта регулирования, но и не хотели порождать распространённых проблем «республика-центр» в условиях, когда отсутствуют эффективные механизмы согласования регионального и федерального законодательств.

Характеристики решения

  • Решает вопросы разделения сфер регулирования и сфер ответственности между субъектом Федерации (регионом) и Федерацией.
  • Предусматривает механизмы выработки согласованных решений по вопросам, затрагивающим интересы региона и Федерации.
  • Включает институциональное и методическое решение проблемы согласования регионального и федерального законодательств.

Развитие решения

  • Выработка региональной политики, концепции и стратегии развития региона. Расчистка, структуризация существующего комплекса региональных нормативных документов.
  • Разработка и сопровождение регионального законодательства.
  • Разработка организационной технологии развития и поддержания регионального законодательства.
  • Компьютеризация организационной технологии развития и поддержания регионального законодательства.

Ситуация

По поводу перехода к новым организационно-экономическим формам лекарственного обеспечения населения имеется много различных мнений. Борьба мнений идёт в плоскости борьбы личностей. Такая борьба ведёт не к объединению и обогащению идей друг другом, а к уничтожению идей, проводимых отдельными личностями. Координации процесса вызревания идеи лекарственного обеспечения населения нет. Проблемы лекарственного обеспечения населения не решены.

Характеристики решения

  • Создана единая система понятий предметной области.
  • Сформулирована задача организационно-экономического управления лекарственным обеспечением в целом — создание таких организационно-экономических форм (условий), чтобы технологические потоки изменялись максимально быстро и работали адекватно изменению обстановки.
  • Сформулирована задача управления многопродуктовыми потоками в существующих товаропроводящих сетях (где и сколько надо хранить, запасать, в каком темпе и где это надо продавать и перевозить и т. д.).
  • Сформулирована задача управления конфигурацией этих сетей — создание новых складов, их взаимосвязей.
  • Сформулирована задача управления — выбор места оптимального хранения лекарства, сопоставление существующих условий хранения на складе и условий хранения, требуемых лекарством.
  • Сформулирована задача управления — транспортировка лекарства по оптимальному пути из одного склада в другой.
  • Сформулирована задача управления — выявление заполненности всех ёмкостей (складов, отделений складов, полок в этих отделениях и т. д.) в сети транспортировки.

Развитие решения

  • На основе данной «Теории…» и любой из сформулированных задач может быть спроектирована целостная непротиворечивая система управления — нормативно-методический комплекс для выработки и принятия управленческих решений.
  • Система может быть разработана практически для любой компании или субъекта деятельности с учётом особенностей его системного окружения и собственного состояния.

В рамках процесса государственного строительства, формирования системы местного самоуправления, укрепления роли Муниципальных Образований в социально-экономическом развитии России, происходит становление нового вида деятельности — консультирование органов муниципального самоуправления.

Муниципальные технологии

В основе проекта лежит опыт разработки концепций, стратегий и программ развития территорий, проектирования структур муниципального управления, социального мониторинга, разработки программ public relations и подготовки управленческого персонала для муниципалитетов.

Целями проекта является содействие:

  • становлению правового пространства и эффективных систем управления муниципальных образований;
  • административной реформе местного самоуправления;
  • становлению местного самоуправления;
  • повышению инвестиционной активности на территории муниципалитетов;
  • реорганизации, реинжинирингу и информатизации структур муниципального управления;
  • организации системы связи с общественностью;
  • реализации эффективной системы подготовки муниципальных управленцев.

В настоящее время происходит оформление муниципального управления в качестве самостоятельной сферы деятельности.

Этот процесс разворачивается на фоне кризиса научно-проектного комплекса, обеспечивающего программы и проекты городского развития и резкого дефицита профессиональных управленческих кадров.

Главная цель консультирования в сфере муниципального управления — повышение качества управленческой работы.

Большинство проектно-консультационных и исследовательских фирм, фондов, институтов ориентировано на предоставление муниципальным структурам эксклюзивных услуг, которые требуют высоких затрат и рассчитаны на длительный срок.

Однако сегодня особенно нужны локальные проекты, рассчитанные на «быстрый» эффект, прежде всего за счёт повышения эффективности работы самих органов местного самоуправления.

Задача настоящего проекта — удешевление консультационных и проектных услуг, повышение их доступности для широкого круга потенциальных пользователей, развитие методической базы городского управления.

Наш опыт показывает, что нормализация работы аппарата исполнительного органа приносит муниципальному бюджету от 10 до 30 процентов экономии расходов за счёт:

  • устранения потерь от нерациональной организации финансовых потоков;
  • разработки и внедрения системы социально-технических нормативов;
  • сокращения объёмов хозяйственной и коммерческой деятельности, ведущейся муниципальными учреждениями;
  • повышения доходов местных бюджетов от использования муниципальной недвижимости;
  • нормативно-правового регулирования деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

В рамках настоящего проекта будут разработаны и предложены на рынке следующие консультационные продукты:

  • программы управления муниципальным бюджетом, муниципальной недвижимостью, подготовкой нормативно-правовых документов органов местного самоуправления;
  • нормативно-правовые документы: наборы положений, должностных инструкций, регламентов, типовых форм документов, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления;
  • программы переподготовки кадров, построенные на современной методической базе управления муниципальными сферами;
  • системы мониторинга динамики изменений социально-экономической ситуации в городе.
  • типовая стратегия развития Муниципальных Образований;
  • проект системы стратегического планирования и управления Муниципальными Образованиями;
  • типовые образцы положений об Администрации и её подразделениях;
  • должностные регламенты муниципальных служащих.

Идея нормативного проектирования систем организационного управления содержалась ещё в попытках построения деятельности организаций на основе применения математической модели (сетевой, конвейерной, очереди, линейного программирования и других). Как общий принцип построения целостных организаций эта идея была осознана в середине 1960-х годов (например, [1]).

Метод концептуального проектирования систем организационного управления, разрабатываемый с начала 1970-х годов [2], представляет собой дальнейшее существенное развитие этой идеи и является оригинальной отечественной разработкой, до последнего времени не имевшей аналогов в СССР и, возможно, за рубежом.

Хотя многочисленные технические аспекты метода КП СОУ продолжают разрабатываться, его основы и формы применения к прикладным задачам достигли определённого, довольно высокого уровня, позволяющего говорить об этой разработке как в принципе о завершённой.

Несмотря на то, что по результатам разработок метода КП СОУ и его применения сделано около 140 публикаций, у разработчиков имеется значительная задолженность перед научной общественностью и практиками в его разъяснении.

В настоящей статье делается попытка частично заполнить этот пробел. Поскольку по своим принципам метод КП СОУ сильно отличается от известных методов совершенствования организации и управления, решение этой задачи является непростым.

В статье использован подход к изложению, имеющий мало общего с систематическим. Представлялось, что относительно подробное описание отдельных, имеющих ключевое значение аспектов метода, а также аспектов его разработки и применения позволяет, во всяком случае, оттенить специфику замысла и его реализации. В качестве таких аспектов выбраны:

  • задачи, для решения которых предназначен метод;
  • требования к методу, предъявленные его разработчиками;
  • научно-техническое обеспечение выполнения этих требований;
  • место метода среди отечественных и зарубежных работ;
  • применение метода в прикладных работах.

Задачи, для решения которых предназначен метод КП СОУ

Объектом проектирования при применении данного метода является система организационного управления. И хотя получаемый результат — проект СОУ — имеет обычную общепринятую форму совокупности процедур, обеспечивающих управление организацией, его содержание и применяемый для его получения метод настолько специфичны, что для понимания решаемых методом задач необходимы специальные разъяснения.

Способ, позволяющий это сделать, состоит в том, чтобы показать, что основные современные проблемы организации и управления объективно не допускают для своего решения никакого другого метода, кроме данного.

Как известно, для процесса перестройки важнейшее значение имеет поиск новых форм организации и управления. В настоящее время идут два параллельных, влияющих друг на друга, но не связанных функционально процессов. Первый представляет собой процесс ликвидации не оправдавших себя организационных форм, второй — тщательный поиск и освоение новых. Общая тенденция при этом состоит в том, чтобы усилить самостоятельность низовых звеньев народного хозяйства, что, как предполагается, будет стимулировать процессы их рациональной самоорганизации и приведет к образованию новых, эффективных организационно-экономических форм.

Нельзя не видеть, что способ проб и ошибок прямо противоположен другому, который основан на расчёте или, шире, — проектировании необходимых форм. Метод проб и ошибок чрезвычайно расточителен, он является медленно, негарантированно и неконтролируемо действующим, допускающим лишь в небольшой степени своё совершенствование. И, что, возможно, хуже всего, он ведёт к деинтеллектуализации специалистов и руководителей. Специалисты, указывающие на якобы существующее преимущество рыночных систем во многих странах как на воплощение самоорганизации, упускают из виду не только мощное регулирующее влияние государства, в частности, использование системы типа PPBS [3], PATTERN [4] и др., но и не придают значения вековому становлению рыночных отношений как конкретно-исторической форме, охватывающей все стороны общества.

Почему же «проектный» подход к организационно-экономическому формообразованию не является основным инструментом перестройки? Не только потому, что вместе с отрицаемыми ныне организационно-экономическими формами (для которых, как считается, характерно навязывание определенной деятельности) отрицается и сама идея рационального выбора и использования организационных форм. Главным образом потому, что до сих пор ни наука, ни практика не выработали методов быстрого, точного и конструктивного определения необходимых форм, общественные институты оказались полностью не подготовленными к распознаванию природы возникших проблем и их решению. Официально признано, что поиски ведутся без теоретических основ, какой-либо специальной методики (некоторые ученые даже считают, что достаточно «здравого смысла» [5]).

Нельзя сказать, что «проектный» подход к организационно-экономическому формообразованию неизвестен. Многие авторы разными путями приходили к этой идее и более или менее далеко продвигались в её разработке [6, 7]. Однако эти разработки ни по существу, ни по достигнутому уровню, ни по степени приближения к требованиям практики не являются достаточными. Быть может, самым значимым симптомом возникшей в этой области ситуации является не калейдоскопическая смена организационно-экономических форм, когда министерства ликвидируются вслед за их созданием, а отсутствие сформулированных требований к необходимым народному хозяйству формам.

Основная причина того, что «проектный» подход не находится в центре внимания, состоит в отсутствии, неразвитости или неадекватности фундаментальных профессиональных убеждений, относящихся к критериям научности. Даже специалисты, не говоря о многочисленных постановлениях, позволяют себе предлагать и защищать идеи, способ получения которых скрыт, не зафиксирован или вообще не может быть предметом рассмотрения. Дискурсия [8] как метод обеспечения консенсуса практически не известна специалистам, занимающимся проблемой организационно-экономических форм. Вошло в практику безответственное «предлагательство», сопровождающееся общим снижением требований к обоснованности и обоснованиям. Часто они имеют скрытый или, напротив, подчёркнутый апологетический характер; вместо них используются цитаты или ссылки на «указания», на отечественный и зарубежный «опыт». Ценится не упорядоченное мышление само по себе, а только соответствие выводов известным взглядам, и вообще — ценятся не методы, а результаты, хотя на деле они во многих случаях несостоятельны, а в большинстве случаев — сомнительны.

Между тем даже поверхностная попытка избежать «предлагательства» и получить организационно-экономические формы как следствие принятых предположений почти однозначно ведёт к «проектному» подходу. Продемонстрируем кратко возможный путь рассуждений.

Организационно-экономические формы должны быть обусловлены общественными потребностями и формами материального производства, которые быстро меняются. Расширение потребностей членов общества, социальных групп и общества в целом, усложнение доступа к сырью и его переработке, возникновение новых типов и поколений технических средств и систем, развивающихся техноприродных и социально-технических объектов, усиление процессов специализации и интеграции лиц и организаций, переход к массовому использованию научных результатов, необходимость дать простор инициативе людей — все это объективно требует прекращения или изменения части сложившихся отношений кооперирования и комбинирования и массового постоянного установления новых отношений. Выработка решений об установлении таких отношений является сложной задачей из-за их многообразия, разветвлённости и глубины, межотраслевого характера, наличия элементов риска, и она не может быть решена на децентрализованной основе из-за возможной расходимости итераций.

С любым изменением-причиной связана группа альтернатив изменений-следствий, каждая из которых представляет сеть причинно-следственных отношений. С комплексом изменений соответственно связан комплекс групп альтернатив и целая система сетей отношений. Системообразующими факторами, выделяющими эти целостности, являются цели функционирования, поддержания и развития. Поскольку изменения возникают как эмпирические сущности, эффективность решений полностью зависит от того, насколько точно определены системообразующие понятия «функционирование», «поддержание» и «развитие», а также понятие «цель».

Отсюда следует, что системы отношений должны быть осознаны и представлены как интерпретации соответствующих теоретико-системных концептуальных схем, конкретность которых определяется требуемой точностью выработки решений. Одновременное обеспечение концептуальности и конкретности необходимо ведёт к более или менее глубокому синтезу концептуальных схем.

Таким образом, система организационного управления должна быть спроектирована как человеко-машинное воплощение определенных концептуальных схем и, следовательно, как определяемая ими целостность. Возникающие в результате такого проектного процесса организационно-экономические формы будут иметь мало общего как с предыдущими формами отраслевого управления, так и с ныне создаваемыми, которые игнорируют функциональные, воспроизводственные и развивающиеся целостности в быстро усложняющемся мире. Подробнее об идее проектирования организаций на основе теории систем см. в работе [9].

Перечислим некоторые типичные проблемы, для решения которых может быть применён рассматриваемый метод. К их числу относятся: задача создания эффективного законодательства, проблема взаимоотношений целевого, отраслевого и территориального управления, инвестиций, инвестиционной политики и стоящая за ней проблема развития, человеческого фактора как проблема общественного потребления творческих способностей, выбор форм экономических отношений, оценка, отбор и реализация комплексов научно-технических идей, решающих определенную задачу, комплексное изучение и развитие быта с учётом домотронных концепций и многое другое.

Можно сказать, что прикладной областью для метода концептуального проектирования систем организационного управления являются сущностные отношения общества и общественного производства и соответствующие им организационно-экономические формы. Назначение второго метода состоит в преодолении абсолютизации одной группы отношений, например, так называемых «хозяйственных» или «региональных» в ущерб остальным. Его применение позволяет в каждом конкретном случае рассмотреть весь комплекс отношений и ответить на вопрос — для кого, за счёт кого и в каком смысле работает общественное производство, для кого, за счёт кого и в каком смысле производится развитие.

Такая направленность метода ставит его в определенные отношения с другими подходами к созданию организационно-экономических форм. Не рассматривая здесь этот вопрос подробно, можно лишь отметить, что это отношение не сводится лишь к прямому противопоставлению. «Проектные» подходы трудны и в замысле, и в осуществлении. Определённая последовательность традиционных и новых подходов может создавать ступени для применения «проектных» подходов. И, наоборот, определённые формы «проектного» подхода могут использоваться в рамках традиционных подходов.

Использование концептуального метода на современном этапе развития не просто является новой технической возможностью, а отражает глубинное содержание существующих проблем. Можно сказать, что создание и использование подобных методов диктуется общественной практикой и в этом смысле является неизбежным. Следует иметь в виду, что переход к концептуальным методам проектирования систем организационного управления займет длительный период и будет иметь сложный, противоречивый характер. В результате этого процесса возникнет и укрепится специфическая культура.

Разумеется, метод КП СОУ может быть с успехом применён и для проектирования традиционных «АСУ», «оргструктур» и других подобных элементов организаций, но, следует подчеркнуть, эти задачи не составляют основной области его применения.

Требования к методу КП СОУ и научно-техническое обеспечение их выполнения

Для понимания сущности метода КП СОУ недостаточно указания его специфической прикладной области. Определение основных требований к нему, возможность сопоставить этот метод с другими может служить для конкретизации его назначения.

Прежде всего метод не должен быть связан требованием проектировать лишь один определенный класс систем организационного управления. Он должен позволять для одной и той же предметной области в проектной ситуации проектировать, если необходимо, любую систему из широкого набора классов систем, образовывать поколения систем, типовые и индивидуальные системы.

Важнейшее требование состоит в том, чтобы метод обеспечивал выделение целостностей. Поскольку эти целостности подвижны и находятся в сложных взаимоотношениях, требуется также умение манипулировать этими целостностями — сужать их, расширять, устанавливать отношения между ними и т. д. Кроме того, должно быть обеспечено решение задач в условиях, когда целостности сложны, динамичны и имеют большие масштабы.

Поскольку перечисленные выше целостности охватывают предприятия разных профилей, требуется независимость от предметных областей, в частности, от технологии, специфики экономических отношений и т. д. Далее, требуется выделение широкого разнообразия целостностей, только относительно которых имеет смысл выработка решений. Хотя видов целостностей много, некоторые из наиболее очевидных можно перечислить. Прежде всего — это целевые, объединяющие всё, связанное с достижением определённых целей, — частных, общих, глобальных и т. д. Каждая такая цель является системообразующим фактором и выделяет всё, от чего зависит её достижение. Но точно так же можно говорить о целостностях, которые связаны с целеполаганием, производством и потреблением ресурсов. Важная группа целостностей образуется на базе отдельных идей, которые имеют ценность, но ещё должны найти своё место в технологии или в управлении, в экономических отношениях в народном хозяйстве. Целостности в современных условиях имеют тенденцию становиться очень большими. Производство молока в каком-то колхозе, казалось бы, сильно изолировано. Но, если, предположим, в Дании началось введение новых мировых стандартов на молоко, рано или поздно такой факт всё равно коснется этого колхоза. Связность мира быстро возрастает, и независимое существование отдельных компонентов становится всё менее и менее возможным. Имеется общая тенденция к интеграции различных отраслей, частей, их взаимному глубокому проникновению. Метод КП СОУ должен обеспечивать охват больших изменяющихся целостностей.

Представляют интерес разнообразные отношения между технологическими процессами — способы образования макротехнологий, альтернативность, конкурентность и другие. Технологические процессы образуют свои собственные целостности. Важной их формой являются так называемые производственные системы: общественного питания, обеспечения жильём и одеждой, защиты от природы, здравоохранения и т. п. Другой формой технологических процессов является поддержание производственных систем. Такого типа отношений много, потому что можно говорить о поддержании поддержания и т. д. Наконец, ещё одной технологической целостностью является развитие производственных систем. Это — область наиболее сложных отношений, где имеется и развитие поддержания, и поддержание развития, и тому подобные комбинации. В сущности, мы нуждаемся в развитии специфической теории материально-технической базы общества, которая в настоящее время отсутствует.

Поскольку идёт интенсивное формообразование, метод должен обеспечивать большую гибкость. А для того, чтобы он был действенным, от него требуется, чтобы он был конструктивен, т. е. чтобы те решения, которые благодаря этому методу принимаются, являлись проектами систем организационного управления.

Рассмотрим теперь научно-технического обеспечение, с помощью которого в методе КП СОУ выполняются перечисленные требования.

Можно сказать, что высокая эффективность метода в отношении перечисленных требований достигнута за счёт соединения в одно целое равномощных познавательных и проектных процессов. Это удается сделать за счёт введения понятия «система организационного управления», понимания проекта СОУ как функционального устройства, СОУ как человеко-машинного воплощения абстрактных теоретико-системных классов, преодоления сложности за счёт применения инженерной версии восхождения от абстрактного к конкретному в форме синтеза теоретико-системных схем, автоматизации трудоёмких проектных процессов.

1. В основе метода лежит представление о «системе организационного управления», которое сильно отличается от расхожих представлений об «управлении» и «организации». Это представление сконструировано так, чтобы обслуживать нужды метода. Если существуют только целостности и их могут лишь выделять и определять решения, то «управление» может пониматься только как выработка и исполнение решений, а не как «организация», «оргструктура», «АСУ», «переработка информации» и пр. Принято представление, что существует только два типа объектов управления: технологические и организационные процессы. Задача управления технологическим процессом состоит в определении и вводе воздействий на вход процесса, чтобы получить требуемый выход. Задача управления организационным процессом состоит в том, чтобы указать конкретным лицам, использующим технологические процессы, когда, от кого и какой вход получить и когда, кому и какой выход дать.

Под организационным управлением понимается совокупность решений, определяющая, какие люди, в какое время, какие технологические процессы осуществляют для того, чтобы получить некоторый конкретный, совместный конечный результат.

Система организационного управления — это такая человеко-машинная система, системообразующим фактором которой является решение, которое вырабатывается на тот конкретный случай, когда оно необходимо. Решения могут быть ежедневными, а могут приниматься раз в год или пятилетку или ещё реже. Используемые в методе представления о системах организационного управления существуют в этом идейном окружении. АСУ же до сих пор были ориентированы на автоматизацию решения задач, которые возникали из традиционно сложившихся методов и форм управления. Таким образом, то, что называется «системами организационного управления», может частично совпадать с тем, что традиционно называется «АСУ», но вообще эти вещи совершенно различные.

Необходимо также разграничить представления о СОУ и организациях. Существующие организации представляют собой коллективы, деятельность которых имеет разные аспекты — административный, профессиональный, экономический и многие другие. Они, как правило, не образуют каких-либо целостностей. Представление о СОУ изначально соотносится с некоторой целостностью. Поэтому внутри коллектива организации может использоваться много разнообразных СОУ для выработки необходимых решений. Таким образом, СОУ являются инструментальными средствами, используемыми коллективом данной организации в своих интересах.

С другой стороны, СОУ, как имеющая дело с целостностью, может выходить далеко за рамки деятельности сложившейся организации и таким образом становится инструментом в руках интегрированного межорганизационного коллектива, который принимает решения относительно целостности.

2. СОУ сложны постольку, поскольку они создаются для управления сложными объектами. Поэтому для создания такой СОУ, при помощи которой можно было бы вырабатывать адекватные решения, необходим её проект. Вероятно, читатель имеет представление о том, что такое проектирование АСУ. Это сложные процессы, которые могут идти годы; в результате создаются проекты. Проекты СОУ как проекты, которые включают автоматизированную часть, в этом отношении ничем не отличаются от проектов АСУ, отличаясь от них в других отношениях.

Метод предполагает, что проект СОУ является функциональным устройством, каждый раздел которого полностью обеспечивает деятельность специального потребителя проекта, выполняющего определённую роль: рассмотрение проекта СОУ, утверждение проекта СОУ, реализация, освоение, функционирование СОУ, поддержание, модернизация системы.

Проект СОУ включает всё, что касается технологии управления, как «человеческой» части СОУ, так и машинной. В него входят также и описание необходимых организационных форм, требующихся для действия СОУ, правовые аспекты, а также всё необходимое для установления отношений между СОУ и организацией-«пользователем».

Проект СОУ получается в результате процесса проектирования, который представляет собой сложный процесс конкретизации, ведущий от общего представления о задаче и возможных методах её решения к полной технологической разработке этой задачи и методов решения, воплощаемых в проекте.

3. Теперь можно пояснить, как понимается концептуальное проектирование СОУ. Основная идея концептуального проектирования СОУ заключается в том, что проектируемые СОУ понимаются как человеко-машинные воплощения определённых теоретико-системных схем. Это позволяет установить за действующими СОУ полный концептуальный контроль, т. е. точно известно, что в системном отношении представляет собой проектируемая и используемая в дальнейшем система. Для решения такой задачи нужны соответствующие понятийные средства, которые в контексте проектного процесса приобретают технический характер. Таким понятийным средством является конструктивная теория систем, каждый из элементов которой — определённый класс систем — может быть теоретическим образованием будущей материально воплощаемой СОУ.

Можно эту идея проиллюстрировать так. При обмене квартир подсчитываются квадратные метры и устанавливается пригодность или непригодность предлагаемого варианта. Для определения площади производится умножение длины на ширину, поскольку из школьной геометрии известно, что так определяется площадь прямоугольника. Таким образом, в этой операции неявно используется теоретический образ, заимствованный из школьной геометрии, а именно, представление о прямоугольнике и его свойствах. Образы, созданные в геометрии и других подобных дисциплинах, в жизни не встречаются, они являются идеализациями. Общее название таких образов — конструкты [10]. Это продукты человеческого мышления, которые конечны, и с их помощью люди оперируют с объектами, содержание которых бесконечно. Конструктов много во всех науках и во всех областях. Понятия математики, например, натуральный ряд чисел, являются конструктами.

Проблема заключается в выяснении того, что играет роль конструктов, например, роль прямоугольника, в области организационного управления. Очевидно, без решения такой задачи нельзя ставить на какую-либо более или менее удовлетворительную основу всю проблематику организационного управления. Разработка методов КП СОУ явилась решительным шагом в этом отношении — сформированы теоретико-системные конструкты и техническая возможность их использования при проектировании СОУ. Основными средствами КП СОУ являются: так называемая библиотека моделей, содержащая в определённой технической форме вышеупомянутые системные конструкты — теоретико-системные классы; каталог методов, т. е. инструментов (машин, средств отображения, каналов связи и т. д.), которые могут быть использованы при проектировании систем организационного управления как будущие её компоненты; машинные программы, поддерживающие процесс проектирования СОУ.

4. Идея проектирования СОУ как человеко-машинного воплощения теоретико-системных классов ведёт к необходимости использовать специально разработанные конструкты — технически представленные абстрактные теоретико-системные классы. Эта идея входит в противоречие с требованиями точности, конкретности, разнообразия, масштаба, гибкости и динамичности. Разрешение этого противоречия достигнуто путём создания и использования специального механизма конкретизации, позволяющего формально синтезировать аксиоматические теории, которые представляют конструкты. Сложилось представление, что этот механизм можно рассматривать как современную инженерную версию классического метода восхождения от абстрактного к конкретному, приспособленную для компьютерного выполнения операций синтеза.

Использование такого механизма в процессе проектирования СОУ позволяет не только сильно повысить концептуальную разрешающую способность (сочетание гибкости с точностью), но и фиксировать когнитологический уровень проектирования СОУ, что даёт бесценную возможность сознательно подходить к организационному формообразованию и его фазам.

5. Общая для всего «проектного» подхода опасность заключается в догматизации проекта или лежащих в его основе предположений, монополизации процесса проектирования группой лиц, использующих спроектированную систему управления в своих интересах. Преодоление этой опасности обеспечено точным пошаговым процессом постулирования, при котором каждый шаг может быть предметом общественного контроля.

Место метода КП СОУ среди отечественных и зарубежных работ

Как уже было указано, разрабатываемый с начала 1970-х годов метод КП СОУ является во всех отношениях оригинальной отечественной научной разработкой. Однако это ни в коем случае не означает исключительности этой работы. Напротив, её существенной чертой является принадлежность к ряду широких научных направлений, в некоторых из них она имеет исходные пункты своего развития, а по отношению к другим выступает значимой альтернативой.

Если дать общую оценку положения данной работы относительно исходных или смежных направлений, то можно отметить основное её отличие как от всех вместе взятых, так и от каждого. Оно состоит в том, что научные идеи, определяющие содержание этих направлений, лишь в данном методе разработаны в органическом единстве между собой и с решаемой задачей, что позволило проявиться каждой из этих идей во всей её полноте.

Рассмотрим кратко некоторые из направлений и их взаимоотношения с методом КП СОУ.

Проектирование организаций

Это направление ведёт своё начало от Эмерсона и Файоля и в классической форме представлено в [11]. Развит ряд его модификаций, каждая из которых обращает внимание на определённую сторону проблемы. Развитие кибернетики, методов оптимизации, системотехники, а позже системного анализа и теории систем оказало значительное влияние на подходы к проектированию организаций, как это можно видеть в работах [12–19] и многих других. Метод концептуального проектирования систем организационного управления воспринял исходную идею организации как артефакта (в том смысле, как это слово употребляет Г. Саймон), характерную для этого направления, и её последующие научные модификации.

Организации как воплощения теоретико-системных схем

Общий взгляд на организацию как на воплощение универсальных схем, видимо, восходит к работам А. Богданова [20]. Вопрос о деятельности как о схемно рефлексируемой сущности поставлен и довольно подробно разработан И. С. Ладенко в направлении, называемом «интеллектуальные системы» [21]. Ориентированное на практику модельное описание иерархической организации как совокупности координируемых решений разработано М. Месаровичем [16].

И. С. Ладенко рассматривает общие вопросы деятельности, мышления, обучения и управления с использованием моделей. В этом смысле они исследуют основания метода КП СОУ. Работа М. Месаровича даёт пример детально разработанного математического системного описания одного класса организаций. К этому направлению принадлежат много других работ, среди которых отметим [22]. Представляет интерес развитое за рубежом направление, называемое «вторая кибернетика», которое имеет целью обеспечить перевод деятельности организаций на кибернетическую основу, используя кибернетические представления для организации перестройки перевода.

Теория систем как метатеория

Существует по крайней мере три подхода к построению теории систем как теории отношений между теориями систем частных классов. Эти подходы различаются способами интерпретации отношений между классами систем.

В первом подходе любой класс есть познавательный норматив (конструкт), применение которого каждый раз является предметом специального решения. Отношение между конструктами единственно, и оно определяет, какой конструкт из каких и в каком смысле «состоит» и в какие конструкты и в каком смысле «входит». Во втором подходе принимается, что каждый из конструктов имеет вполне определённый онтологический статус, а отношения между ними упорядочивают их по принципу исторической эволюции. Третий подход основан на том, что есть единственный базовый теоретико-системный класс — открытая система, а все остальные являются либо её абстрактными аспектами, либо её формами в специальных средах.

В рамках первого подхода и была выдвинута основная идея построения теории систем как отношения между теориями систем различных классов. Осознание этого отношения как метатеории отражено в [21], как линейного порядка от статических до «трансцендентальных» систем в [22], как алгебры в [23].

Второй и третий подходы, насколько можно судить, представлены работами С. В. Солнцева и В. Ф. Криворотова.

В настоящее время в прикладных работах с использованием КП СОУ применяются только представления первого подхода. Соответствующая конструктивная теория систем находится в состоянии активного изучения и разработки. Однако в рамках работ по схематизации экономических отношений и психологии личности используются элементы теорий систем, рассматриваемых в рамках второго и третьего подходов.

Автоматизация проектных и исследовательских функций

Идея автоматизации проектирования организаций в СССР и за рубежом развивается с конца 1960-х — начала 1970-х годов. Были выполнены работы по созданию программных комплексов формирования оргструктуры, оперативных документов, процедур и др. Большой объём работ был выполнен по автоматизации проектирования АСУ, включая проектирование баз данных, программ и документации [26–28]. В 1986 г. под руководством ИПУ АН СССР (А. Г. Мамиконов) была проведена Всесоюзная конференция по автоматизации проектирования АСУ, на которой было заслушано около 100 докладов. Много работ различного характера выполнено по автоматизации моделирования.

Разработка метода КП СОУ почти не ориентируется на результаты этого направления и не использует их. Дело в том, что ведущиеся в настоящее время работы по автоматизации проектирования АСУ ещё не основываются на представлениях о системах организационного управления как о человеко-машинных воплощениях теоретико-системных классов. В то же время влияние такого представления на задачи и методы автоматизации является столь сильным, что использование методов автоматизации проектирования АСУ, развитых вне идеологии концептуального синтеза, для автоматизации проектирования систем организационного управления в рамках метода КП СОУ оказывается мало полезным.

Концептуальная революция

Специалисты в СССР и за рубежом уже давно заметили, что стандартизация мышления, вносимая теоретико-системными классами, имеет не только и даже не столько техническое значение, сколько общесоциальное. Речь идет об одном из самых глубоких переворотов в общественном развитии, задача которого — реализовать идеал общества, которое сознательно себя строит.

А. И. Кухтенко, осознав, что любая конкретная математическая модель всегда может быть представлена как вполне определённая структура в теории структур Н. Бурбаки [29], стал деятельным пропагандистом последовательного перехода во всех предметных областях от содержательных представлений к математическим моделям, а от них — к стандартным формам родов структур в теории структур. Он развил целую систему представлений о формах научных исследований и их результатах, их влиянии на общественное производство и все стороны жизни общества, назвав переход к этим формам «концептуальной революцией» [30–32].

Сходные взгляды развил за рубежом Б. Р. Гейнес, который сосредоточил внимание на психологических, этических и социальных последствиях теоретико-системной стандартизации мышления. Б. Р. Гейнес показал, что сама проблема была поставлена ещё в конце прошлого — начале текущего столетия, но лишь развитие общественно-экономических форм в условиях научно-технического прогресса сделало эту проблему рядовой для массы исследователей [33].

В рамках работ по КП СОУ вопрос о социальных последствиях этой разработки возникал неоднократно, однако он никогда не становился предметом специального исследования. Можно считать, что работы, подобные работам А. И. Кухтенко и Б. Р. Гейнеса, являются общесоциологическим обеспечением разработки и особенно применения метода КП СОУ. В настоящее время круг авторов, работающих над этой проблемой, значительно расширился.

Применение аппарата теории родов структур Н. Бурбаки

Теория структур Н. Бурбаки [29] послужила основой для построения математического аппарата метода КП СОУ. Однако данная работа является редким исключением. По ряду причин, нуждающихся в исследовании, теория структур нашла чрезвычайно ограниченное применение как в советской математике, так и в отечественных прикладных работах, и все ещё является «экзотическим» аппаратом.

Из числа работ, применяющих теорию структур, необходимо отметить, возможно, единственную в этом роде работу [34]. С работой В. Бальцера и других метод КП СОУ имеет ряд общих моментов. Однако существуют два различия. Одно заключается в том, что В. Бальцер и другие, используя введённое Н. Бурбаки представление о шкале множеств, не создают и не используют аппарата родов структур и алгебры родов структур. Другое заключено в том, исследуемой предметной областью для этих авторов являются фундаментальные науковедческие проблемы. Может оказаться, что это — подготовка к фронтальному исследованию массы предметных областей (или что оно уже ведётся), о чём свидетельствует интерес авторов к теории обмена, выходящей за рамки науковедения.

Восхождение от абстрактного к конкретному

До построения неевклидовых геометрий Лобачевским, Больяи и Риманом аксиоматические теории не рассматривались как средство формулирования гипотез, предназначенных для опытного изучения. Но даже и на этой стадии развития научного метода возможность и необходимость аналитического расчленения предмета исследования на относительно изолированные абстрактные аспекты не сознавалась. Считается, что впервые такой метод исследования, исходя из диалектики Гегеля, предложил и отчасти реализовал К. Маркс в 1857 г. Он назвал его «метод восхождения от абстрактного к конкретному» [35]. Для эффективного применения этого метода в любой предметной области помимо квалифицированного знания этой области необходима высокая культура работы с понятиями, понимание роли абстракций, способность создавать, удерживать и изменять обширные понятийные системы, быть в состоянии синтезировать абстракции, получая более конкретные понятия, обеспечивать интерпретацию понятийных схем в эмпирически заданных предметных областях. Такая исследовательская работа насыщена острыми противоречиями, которые необходимо постоянно разрешать. С позиций метода КП СОУ можно утверждать, что неинструментальная работа этого типа со сложными предметными областями невозможна или доступна лицам, наделённым феноменальными способностями. Не случайно метод восхождения от абстрактного к конкретному, являясь в течение десятилетий предметом учебной работы во многих вузах, будучи предметом тонких профессиональных исследований и изложений специалистами — логиками и диалектиками, не дал по существу никаких выходов в повседневную исследовательскую практику. Даже в западной науке, где возник ренессанс гегелевской диалектики и марксовой политэкономии, метод восхождения от абстрактного к конкретному не находится в центре внимания.

Редким исключением является отечественная разработка [36], в которой с использованием элементов метода восхождения от абстрактного к конкретному построен вариант политэкономии «в широком смысле», предметом которой является определение номенклатуры исходных экономических структур и отношений между ними в конкретных способах производства.

Как уже отмечалось, метод КП СОУ может рассматриваться как современная инженерная версия метода восхождения от абстрактного к конкретному, предназначенная для широкого практического использования. Накопленный в диалектике, логике и методологии науки огромный материал может быть постепенно осмыслен и приведён в действие для изучения интересующих предметных областей.

Появление работ по структурному программированию, и особенно по спецификации программ, отчётливо указывает на то, что аналитическое исследование предметных областей с необходимостью ведёт к переоткрытию (в современных терминах) метода восхождения от абстрактного к конкретному.

Применение метода КП СОУ в прикладных работах

Как уже было отмечено, переход народнохозяйственной практики на концептуальное формообразование составляет задачу длительного периода, различные части которого имеют относительно самостоятельное значение для решения общей задачи.

По разным причинам, среди которых недостаточная поддержка работ по созданию метода КП СОУ занимает одно из первых мест, разработка многочисленных технических аспектов метода КП СОУ ещё продолжается и, видимо, займёт предстоящие 3–5 лет. Эту работу следует отличать от совершенствования и развития метода, которая не имеет определённой временной границы. Но продолжающаяся разработка метода КП СОУ не является основанием для того, чтобы не вести прикладные работы.

Напротив, с самого начала разработки метода выполнение прикладных работ являлось формой и условием ведения разработки. Прикладные работы, задача которых — концептуальное проектирование системы организационного управления, ведутся в разных отраслях и ведомствах народного хозяйства с 1973 г. Всего по состоянию на 1989 г. выполнено 32 работы, из них 20 — в капитальном строительстве, 10 — в промышленности (в том числе, оборонной), 2 — в оборонной проблематике. Среди выполненных работ преобладают хоздоговорные, но имеются и работы с разными видами бюджетного финансирования. Как правило, прикладные работы выполнялись за год, но некоторые занимали два и даже три года. Максимальная стоимость работ не превысила 250 тыс. руб. и варьировалась в широких пределах.

При выполнении прикладных работ по согласованию с заказчиком ставились различные цели. На начальном этапе разработки метода КП СОУ основное внимание уделялось отработке конкретных научно-технических решений проектного процесса на материале прикладной работы. По мере отработки метода внимание всё больше обращалось на получение полезных для заказчика результатов и на демонстрацию возможностей метода. После возникновения навыков применения метода к конкретным прикладным задачам собственно проект СОУ, интересующий заказчика, становится попутным результатом, а основное внимание уделялось схематизации предметной области, на которой ставилась прикладная задача, с целью получения общезначимых теоретических конструкций.

Прикладные работы в капитальном строительстве

Первая попытка построения проекта системы организационного управления была сделана на примере стройиндустрии Минэнерго СССР. Предметом последующих работ были:

  • постановка и частичное решение проблемы рационального применения строительных конструкций;
  • совершенствование организационной структуры и аппарата управления в центральном аппарате строительного министерства;
  • разработка общесистемного информационного обеспечения отраслевой автоматизированной системы управления строительного министерства;
  • разработка теоретических основ согласования интересов предприятий стройиндустрии и строительных организаций в рамках комбинатов;
  • разработка проекта комплекса систем управления, включающего систему управления введёнными мощностями, систему управления строительством, систему управления подготовкой строительства, систему управления проектированием, а также систему управления, координирующую действия всех четырёх систем;
  • разработка системы управления развитием крупного строительного главка;
  • анализ и оценка подходов к совершенствованию организационных структур строительных организаций;
  • разработка теоретических основ выбора оптимальной структуры производства в регионе;
  • исследование проблемы ресурсосбережения;
  • исследование проблемы развития материально-технической базы строительства в регионе;
  • разработка теоретических основ ускоренного строительства.

В особом ряду стоят две работы. Одна из них имела целью разработку теоретических основ автоматизированного формирования крупных комплексов нормативных документов, гарантирующего непротиворечивость, отсутствие пробелов и однозначность трактовки. Другая была направлена на создание общей теории нормирования в строительстве как основы для проектирования разнообразных систем нормирования, адекватных требованиям практики.

В последнее время поставлена работа, имеющая целью дать территориальным строительным объединениям метод определения организационно-экономических форм как функции значений определенных факторов.

Прикладные работы в промышленности

Прикладные работы в промышленности делятся на две группы. Первая решает задачу формирования кооперации промышленных предприятий для создания прогрессивной конечной продукции и управления этой кооперацией. Вторая охватывает работы, целью которых являлось проектирование систем организационного управления целевыми комплексами НИР и ОКР как внутри предприятий, так и между ними, включая испытания или их части и аспекты.

Все разработанные для промышленности системы являются оригинальными и благодаря применению метода КП СОУ не имеют равных в отечественной практике по детальности, точности, глубине и обоснованности проработки.

Трудности внедрения концептуально спроектированных систем организационного управления были очевидны с самого начала. Поэтому параллельно с разработкой и применением метода КП СОУ с начала 1970-х годов ведётся комплекс работ, назначение которого состоит в создании метода, позволяющего найти и осуществить переход от ныне существующих организационных форм к концептуально спроектированным. Идея метода состоит в том, что ни один из существующих или вновь разрабатываемых подходов к совершенствованию организации и управления не является безразличным к требованиям, предъявляемым методом КП СОУ. Каждый из них может рассматриваться как определённая ступень в подготовке перехода организации на концептуальные проекты. Так, например, если в организации не достигнут минимум организационной культуры — не создана процедурная основа её деятельности-то ей следует поднять свою культуру, прежде чем она сможет использовать концептуально спроектированные СОУ.

В настоящее время метод комплексирования частных подходов полностью разработан, выполнен ряд прикладных работ с целью понимания его возможностей и отработки технических деталей. Принципы такого метода использованы при разработке метода управления развитием организаций, получившего название КУРС.

Результаты прикладных работ с использованием метода КП СОУ закреплены в научно-технических отчётах по темам и широко представлены в публикациях.

В настоящее время многие специалисты, знакомые с методом КП СОУ, считают, что деятельность различных исследовательских институтов, проектных организаций и госорганов должна во всё возрастающей степени строиться вокруг возможностей использования метода КП СОУ. Для этого применение метода должно получить форму индустриального проектирования многочисленных и постоянно меняющихся систем организационного управления. Возможно, что хозрасчётное предприятие сможет взять на себя решение этой задачи, обеспечивая заказчиков проектом СОУ, комплектом функциональных программ для СОУ, комплектом организационно-методической документации и коллективом подготовленных руководителей.

Литература

  1. Никаноров С. П. Проблематика организации научных исследований и разработок. Труды 1-й Московской конференции молодых ученых «Проблемы организации научных исследований и разработок», декабрь, 1964 г. — М.: Наука, 1967, с. 23–34.
  2. Никаноров С.П., Персиц Д. Б. Метод формального проектирования целостных систем организационного управления. Рефераты докладов Международного симпозиума по проблемам организационного управления и иерархическим системам, г. Баку, сентябрь—октябрь 1971 г. — М.: ИПУ АН СССР, 1972. с. 53–56.
  3. Системный анализ. Новые принципы государственного управления в США. — М.: НИЗИ Госплана СССР, 1967. — 53 с.
  4. Лопухин М. М. ПАТТЕРН — метод планирования и прогнозирования научных работ. — М.: Сов. радио, 1970.
  5. Шмелев Н. Будем же реалистами! «Поиск». — 1989, N 9.
  6. Федоренко Н.П. О разработке системы оптимального функционирования экономики. — М.: Наука, 1968. — 243 с.
  7. Моисеев Н. Н. Математика — управление — экономика. Новое в жизни, науке и технике. Сер. «Математика, кибернетика». — М.: Знание, 1970, N 3. — 62 с.
  8. Ладенко И. С. Интеллектуальные системы и логика. — Новосибирск: Наука (Сиб. отделение), 1973, гл. IV и V, с. 106–160.
  9. Никаноров С. П. Совершенствование, создание и развитие организаций на основе теории систем. — В сб.: Кибернетику на службу коммунизму. Проблемы исследования и управления в больших системах энергетики (Под ред. акад. А. И. Берга). — М.: Энергия, 1977, т. 8, с. 31–40.
  10. Войшвилло Е. К. Понятие. — М.: МГУ, 1967, с. 19, 132.
  11. Пузыревский Л. С. Основы организационного проектирования. Л.: ЛГУ, 1975. — 128 с.
  12. Форрестер Дж. Основы кибернетики предприятия. — М.: Прогресс, 1971. — 340 с.
  13. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. — М.: Сов. радио, 1971. — 647 с.
  14. Станфорд Л. Оптнер. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. — М.: Сов. радио, 1969. — 216 с.
  15. Янг С. Системное управление организацией. — М.: Сов. радио, 1972. — 455 с.
  16. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. — М.: Мир, 1973. — 344 с.
  17. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. — М.: Наука, 1965. — 391 с.
  18. Основные направления в совершенствовании производством. (Под ред. Ю. П. Крылова). — Казань: Казан. ун-т, 1979. — 106 с.
  19. Акофф Р. Л. Планирование в больших экономических системах. — М.: Сов. радио, 1972.
  20. Богданов А. Всеобщая организационная наука (тектология). Ч. 1. — С.-П.: Изд-во М. И. Семенова, 1912. — 255 с.
  21. Ладенко И. С. Методология и методы организации интеллектуальных систем. — Новосибирск: ИИФФ СО АН СССР, 1987. — 66 с.
  22. Колесников Л. А. Основы теории системного подхода. — Киев: Наукова думка, 1988. — 174 с.
  23. Садовский В. Н. Основания общей теории систем. — М.: Наука, 1974. — 279 с.
  24. Боулдинг К. Общая теория систем — скелет науки. — В сб.: Исследования по общей теории систем. — М.: Прогресс, 1969. — С. 106–124.
  25. Дубров Я. А. Алгебра абстрактных систем. — В кн.: Техническая кибернетика, вып. 7. — Киев: Ин-т кибернетики АН УССР, 1970.
  26. Бедняков В.Г., Бунаков Ю.В., Мальцер М.И., Рейнер В. А. Машинный синтез автоматизированных систем управления. Сер. АСУП, — Л.: ЛДНТП, 1971.
  27. Евдокимов В.В., Рейнер В. А. Машинный синтез АСУП. — М.: Статистика, 1980. — 222 с.
  28. Розинкин А.Е., Хотяшов Э. Н. Автоматизация проектирования АСУ. — Приборы и системы управления. — 1977, № 10.
  29. Бурбаки Н. Теория множеств. Структуры. — М.: Мир, 1965. — С. 243–297.
  30. Кухтенко А. И. На пути к единству научных знаний. — В кн.: Методологический анализ физического познания. — Киев: Наукова думка, 1985, гл. 7. — С. 130–146.
  31. Кухтенко А. И. Концептуальная научная революция и кибернетика. — В сб.: Методологические проблемы кибернетики и информатики. Материалы методологического и философского семинара ИК АН УССР, — Киев: Наукова думка, 1986. — С. 46–64.
  32. Кухтенко А. И. Кибернетика и фундаментальные науки. — Киев: Наукова думка, 1987. — 141 с.
  33. Гейнес Б. Р. Обзор развития исследований по общей теории систем. Перевод ВЦП № Е-29653. — М.: ВЦП, 1983. — С. 28.
  34. Бальцер В., Мулинз К.У., Снид Дж. Д. Архитектоника науки. Структуралистская программа. РЖ «Общественные науки за рубежом», Серия 8 «Науковедение». — 1989, N 2, с. 37–45, реф. М. С. Бургина и В. И. Кузнецова.
  35. Маркс К. Введение. Производство, потребление, распределение, обмен. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 46, ч. 1. — М.: Политиздат, 1968, с. 17–48 (разд. 3 «Метод политической экономии» с. 36–45; термин «метод восхождения от абстрактного к конкретному» приведен на с. 37).
  36. Шабаров В. Н. Общая структура социалистических производственных отношений. — М.: МИНХ им. Г. В. Плеханова, 1984. Деп. в ИНИОН АН СССР, № 1747 от 12.07.84. — 135 с.

Идеи

Развитие системы государственного управления в современной России по своему характеру аналогично метаморфозе превращения куколки в бабочку, причём весьма болезненное для последней. Этот образ можно считать достаточно точным по трём причинам:

  • реформа государственного управления, как административная, так и в части управления общественными финансами, переводит государственное управление на качественно иной уровень;
  • период в три года (за который происходит стремительное приобретение нового качества) — беспрецедентный в новой истории срок для коренного изменения системы государственного управления как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации в масштабе всей России;
  • реализация проводимых реформ на всех уровнях системы государственного управления «обречена на неудачу» при существующем традиционном подходе к реформированию государственного управления.

Лейтмотив проводимых реформ — повышение эффективности системы государственного управления, ориентированной на потребителей государственных услуг, т. е. на «измеримый результат». При этом переход на новые принципы государственного управления должен быть проведён предельно быстро (уже летом 2006 года все субъекты бюджетного планирования должны подать бюджетные заявки, привязанные не к индексам дефляторов, а к достигаемым и измеримым отраслевым результатам) и по существу. В результате, в каждом субъекте Федерации должна быть разработана и внедрена система стратегического управления, обеспечивающая разработку целей (целеполагание), их реализацию (целедостижение) и контроль достижения. Чтобы система работала, у каждого чиновника — от губернатора до рядового государственного служащего — должно быть средство, позволяющее управлять достижением поставленных перед ним результатов. Таким средством становится единая информационная система управления стратегией субъекта Федерации. Обеспечение требуемой эффективности системы государственного управления достигается за счёт совершенствования системы управления государственными служащими.

Подход

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) — «лакмусовая бумажка», отражающая качество системы государственного управления нового образца. Для того, чтобы составить бюджетную заявку в соответствии с требованиями МЭРиТ и Минфина, сформулированными в «Методических рекомендациях по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования», субъект Федерации должен внедрить у себя систему сбалансированных показателей (ССП), позволяющую довести планирование и исполнение стратегии до уровня каждого конкретного чиновника. Поскольку система сбалансированных показателей должна отражать стратегию субъекта Федерации во всех отраслях экономики и, при этом, постоянно корректироваться в соответствии с достигнутым состоянием, в системе управления субъектом Федерации должно быть создано подразделение, которое определяет общие для всех отраслей цели и координирует межотраслевые цели и показатели.

Реформа исполнительных органов государственной власти, оценка деятельности которых теперь будет осуществляться по фактически достигнутым результатам (снижение уровня заболеваний до заданных значений, повышение образовательного уровня, снижение безработицы) — должна осуществляться методами, в основе которых лежит концептуальное проектирование систем государственного управления. Традиционные методы реформирования здесь не пригодны, поскольку основаны на анализе имеющегося опыта, и способны решать лишь те проблемы, которые уже возникали перед реформаторами. Перенос имеющегося зарубежного опыта решения проблем, которые на первый взгляд кажутся схожими, в чистом виде не применим, поскольку сопутствующие проведению реформ обстоятельства (ограничения) за рубежом и в России различны.

По словам руководителя Аналитического центра «Концепт» Захирджана Анваровича Кучкарова, накопленный опыт реформирования аппаратов управления субъектов Федерации даёт основания считать применение метода концептуального проектирования систем государственного управления чрезвычайно эффективным в проведении реформ государственного управления.

Управление стратегией субъекта Федерации в соответствии с ССП предполагает необходимость оперирования десятками целей и сотнями показателей, контроля достижения запланированных результатов и исполнения бюджета, выделенного на достижение этих результатов. Для того, чтобы удерживать и управлять такой сложнейшей системой показателей, требуется информационная система, поддерживающая процессы стратегического управления субъектом Федерации на всех уровнях государственной иерархии.

Реализация

Единая информационная система управления стратегией субъекта Федерации включает три основных компонента:

  • АРМ Губернатора,
  • АРМ Руководителя,
  • АРМ Служащего.

«АРМ Губернатора» предоставляет информационное табло с отражением актуального уровня достижения запланированных интегральных результатов по всем отраслям субъекта Федерации. «АРМ Губернатора» облегчает оценку текущего состояния отраслей за счёт применения системы индикаторов (красный, желтый, зеленый), позволяющих, например, акцентировать внимание на сферах в критическом состоянии и, сразу же, определить ответственного за результат.

«АРМ Руководителя управления (комитета, министерства)» позволяет планировать отраслевые результаты, назначать ответственных за достижение результатов и контролировать бюджет, выделенный на достижение результатов.

«АРМ Служащего» обеспечивает планирование оперативных результатов и ввод первичной информации, используемой для оценки эффективности государственных служащих.

Единая информационная система управления стратегией субъекта Федерации аккумулирует в себе данные по всем отраслевым показателям, что позволяет формировать требуемую аналитическую отчётность в кратчайшие сроки без дополнительных трудозатрат

Разработка системы стратегического управления субъекта Федерации и её последующая реализация на базе единой информационной системы, с одной стороны, требует существенных затрат с привлечением консультантов, специализирующихся в области государственного управления, с другой стороны, позволяет реализовать систему государственного управления, ориентированную на получателей услуг, что в конечном итоге многократно окупает вложенные средства.

(по материалам 14-месячных усилий кооперирования и выездной сессии Клуба консультантов в январе 1998 г.)

Почему?

1. Общая проблема — успешных не много

Во всех направлениях деятельности существует недостаток идей деятельности в новых условиях для преодоления исторических наслоений, а предложений на уровне новых идей — наперечёт.

2. Объективно спрос есть, но субъектами не осознан

Все объективно нуждаются в услугах: новые условия, новые люди, новые отношения между субъектами, но Потребитель не видит решения своих проблем в прорыве в другое пространство своего развития. Выставка «Консалтинг—96» показала, что Потребитель не осознаёт своих потребностей и не готов тратить деньги на услуги, считает, что может решить свои проблемы сам.

3. От услуг хотят комплексности, а услуга стремится к специализации

Потребитель, осознавший ситуацию, ищет и не находит партнёра, который бы решил все его проблемы. Он не может самостоятельно декомпозировать свою проблему и не хочет этим заниматься, ему нужно комплексно решить свою проблему и от консультанта он часто просит сделать то, что этот консультант делать не умеет.

4. В одиночку эти проблемы не решить

Зачем?

Кооперация — это не идея. Существует много коопераций консультантов различных видов. Мы их различили по тем целям, которые образовали эти кооперации.

Вид кооперацииЦели кооперации
Методная кооперация
  • Создание метода;
  • Развитие метода;
  • Освоение метода;
  • Распространение метода.
Проблемная кооперацияФормирование пакетов методов для решения проблемы.
Деятельная кооперацияФормирование разнообразия методов вида деятельности;
Формирование разнообразия проблем вида деятельности.
Объектная кооперацияФормирование разнообразия разнообразий видов услуг.
Формирование каналов продвижения услуг на сектор рынка.Субъектная кооперация
Региональная кооперация — Ассоциации
  • Институционализация вида деятельности;
  • Лоббирование интересов;
  • Установление отношений с окружением;
  • Нормирование деятельности и ее результатов;
  • Маркетинг консалтинговых услуг.
Проектная кооперацияФормирование разнообразия видов услуг.

Нужна кооперация, цель которой — Решение проблем Отношений Спроса и Предложения на рынке консалтинговых услуг для обеспечения выхода на уровень сверхсложных проблем и кооперирование вокруг ИДЕИ решения сверх сложных проблем.

Как?

Инвестиционный консалтинговый проект предлагает консалтинговая фирма или группа фирм и в его составе должны быть:

  1. Идея;
  2. Следствия идеи;
  3. Требуемые инвестиции;
  4. Порядок формирования Кооперации.

Идея

  1. Предметная область и её описание;
  2. Проблемы предметной области и их квалификация;
  3. Идея решения проблем.

Следствия идеи 

  1. Многообразие Консалтинговых услуг, отражающее уровень возможного потребления идеи на рынке спроса консалтинговых услуг;
  2. Характеристика субъекта — потребителя консалтинговых услуг;
  3. Программа продвижения идеи на рынок Предложений консалтинговых услуг;
  4. Перечень Объектов;
  5. Характеристики Объектов управления;
  6. Перечень задач управления Объектами;
  7. Характеристики Задач управления Объектами.

Требуемые инвестиции

Состав требуемых инвестиций определяют авторы проекта и к ним могут, например, относиться:

  1. Идентификация нового рынка сбыта и его сегментов;
  2. Установление перечня Субъектов — потребителей Консалтинговых услуг;
  3. Определение типов каналов продвижения Консалтинговых услуг к Субъектам;
  4. Оценка Финансовых результатов ИКП;
  5. Устранение концептуальных разрывов, доктринальное и целевое согласование задач управления;
  6. Патентная защита полученных результатов;

Кооперация

  1. Список «Формул» (потенциальных возможностей) приглашаемых Консалтинговых компаний, с которыми они входит в Кооперацию;
  2. Принципы Кооперации в ИКП;
  3. Принципы формирования и функционирования Кооперации 1-го эшелона.

Эшелоны кооперации и Процедуры формирования кооперации

Эшелон кооперации ЗадачиРезультаты
Нулевой
  • Разработать ИКП
  • Кооперация первого эшелона
Первый
  • Систематизация Консалтинговых услуг;
  • Сегментирование рынка сбыта для Этих Консалтинговых услуг;
  • Прогнозирование сбыта Этих услуг на Этом рынке;
  • Защита авторских прав;
  • Формирование Второго эшелона Кооперации.
  • Документы, защищающие авторские права;
  • Программа разработки Консалтинговых проектов;
  • Стратегия продвижения в секторы рынка;
  • Принципы Управления финансами Кооперации;
  • Принципы формирования и управления Вторым эшелоном Кооперации;
  • Кооперации второго эшелона.
Второй
  • Разработка эскизных консалтинговыхпроектов;
  • Комплексирование эскизных консалтинговых проектов;
  • Разработка методов обеспеченияфинансирования работ третьего эшелона;
  • Проведение предконтрактных переговоров с потенциальными клиентами;
  • Защита авторских прав;
  • Формирование Третьего эшелона Кооперации.
  • Документы, защищающие авторские права;
  • Эскизные Консалтинговые проекты;
  • Источники финансирования;
  • Клиенты;
  • Кооперации третьего эшелона.
Третий
  • Заключить контракты;
  • Предоставить клиентам услуги;
  • Защита авторских прав;
  • Получить и распределить доход.
  • Документы, защищающие авторские права;
  • Контракты;
  • Доходы;
  • Проблемы Клиентов — основания новых ИКП.

Литература

  1. Никаноров С. П. Индустрия решений // Экономическая газета. Май 1995 г. N 11–14.
  2. Никаноров С. П. Системы организационного управления и проблемы их проектирования: концептуальный подход // Управление проектами в СССР: Сборник докладов Международного симпозиума, Москва, 27–31 мая 1991 г. — М.: Аланс, 1993. — Том 2. — С. 91–100.
  3. Пособие по подготовке промышленных технико-экономических исследований /ООН, ЮНИДО, 1988.
  4. Кучкаров З. А., Никаноров С. П., Губанов В. В., Филатов С. А. Некоторые возможности усиления концептуальной фазы определения проекта и создания новых областей применения проектного управления в целом // Системное управление — Проблемы и решения: Научно-практический сборник — 1997, № 8. — М., Концепт, 1997.
  5. Кучкаров З. А., Кононенко А. А., Губанов В. В., Син Ю. Е. Управление проектами системной интеграции. Технологическая линия системной интеграции // Системное управление — Проблемы и решения: Научно-практический сборник — 1997, № 8. — М., Концепт, 1997.

В. В. ГубановЗ. А. Кучкаров

Клиент-консультантские отношения

Общее в консалтинговой деятельности

Для процесса консультирования организаций характерно:

  • Обеспечение овладения Консультируемым ситуацией в своей организации;
  • Набор рефлексируемых и не рефлексируемых точек зрения (моделей, «кейсов») Консультанта, в которых сосредоточены его опыт, знания и навыки, с которых Консультант «видит» Консультируемого, организацию Консультируемого, свой предмет и свою деятельность.

Аспекты овладения организацией

«Карта понятий», в терминах которой можно характеризовать степень или качество овладения как ситуацией, так и организацией в целом, выглядит следующим образом:

  • Желать → Интересы, Возможности, Инновации, Бизнес, Доктрина, Политика, Концепция, Программа, Проект, Планы, Партнёры.
  • Понимать → Объект управления, Функции, Задачи управления, Методы.
  • Знать → Учёт, Маркетинг, Поставщики, Конкуренты, Клиенты, Персонал, Законы и Нормы.
  • Принимать Решения → Ограничения, Критерии, Последствия, Результаты, Риски, Право, Мотивы, Ответственность.
  • Действовать Операционально → Устав, Положения, Бизнес-процессы, Регламент, Процедуры, Инструкции.
  • Применять Информационные технологии → Информационные базы, Операции, Программно-технические комплексы, Системная интеграция.

Типы применяемых моделей

  • Модели «действия» — опыт решений в данной области деятельности, рекомендуемый к применению.
  • Редукционные модели — опыт и теории решения проблем в других областях деятельности, рекомендуемые к переносу в данную область деятельности по аналогии.
  • Содержательные теории — теории областей деятельности, построенные традиционными для науки методами (как правило, одноаспектные).
  • Конструкты — идеальные, как правило, формальные объекты, отделённые от предметной интерпретации.

Концептуальный консалтинг — консультирование с применением конструктов

Метод концептуального анализа и проектирования систем организационного управления

Базовой технологией Аналитического Центра «Концепт» является оригинальная российская разработка, названная «Метод концептуального анализа и проектирования систем организационного управления». Она соединила в себе результаты различных научных направлений в области системных исследований и теории организаций.

Вспомогательные сведения из логики, методологии и концептуального анализа и проектирования

  • Понятие является одной из форм мышления и вводится определением. Правильно построенное определение должно удовлетворять ряду требований, исследованных в своё время формальной логикой. Всякое понятие имеет объём и содержание. Понятие принадлежит миру идей, а не миру вещей. Понятия играют колоссальную, недооцениваемую роль в жизни людей и человеческих организаций. Необходимость их конструктивизации объективно обусловлена возрастанием сложности артефактов (искусственных явлений), а также рисков и ответственности за неверно принятые решения.
  • Конструкт или концепт есть современная, «технологизированная» или инженерная форма понятия. Это тоже мысленное, идеальное образование. Но это более искусственный, «сконструированный» представитель мира идей. Конструкт в определённой своей части также построен по законам логики.
  • Конструкту может быть придана форма дедуктивно развёртываемой схемы или теории. Как и понятия, конструкты создаются силой абстракции, путём обобщения и формализации. Например, параллелепипед или цилиндр есть геометрические конструкты.
  • Преимуществами конструктов является их операциональность и конструктивность (возможность комбинирования, «синтеза» сложных конструктов из простых).
  • Например, с параллелепипедом связана операция определения его объёма как произведения длин трёх его рёбер. Замещая реальный объект, скажем, комнату, параллелепипедом, мы можем получить её кубатуру путём перемножения «длины», «ширины» и «высоты» (эти понятия, замещаются, в свою очередь, элементами конструкта — «рёбрами»), а не путём прямого измерения объёма (последнее как операция является довольно-таки проблематичным).
  • Другой пример: вместимость пассажирского транспортного средства (скажем, троллейбуса) можно выяснить путем замещения людей цилиндрами (да простят нам эту редукцию пламенные «гуманисты»!), и последующей мысленной или графической расстановки цилиндров на площади троллейбуса.
  • У конструктов нет ограничений ни по области применения — если только в ней уже функционируют хоть какие-то понятия, ни по «природе» собственно конструктов — если только они передаваемы от человека к человеку (или от человека к машине) в процессе коммуникации, «не портятся» со временем (инвариантность), не допускают разных трактовок (однозначность), ни по некоторым другим, более специальным требованиям. Скажем, содержательное, конкретно-историческое понятие «дружба» может быть замещено для каких-то исследовательских целей бинарным отношением (это конструкт) со специфической аксиоматикой. Например, содержательное утверждение «друг моего друга — мой друг» эксплицируется так называемой аксиомой транзитивности.
  • Концептом является пара «конструкт — сопоставленный ему фрагмент содержания». Таким образом, процесс нахождения (подбора) конструкта, адекватного какой-либо содержательной предметной области мы называем концептуализацией, а процесс нахождения (подбора) предмета, референтного конструкту, мы называем интерпретацией. Отдавая дань научной классике, взамен термина концепт мы допускаем применения термина концептуальная модель, хотя взаимоотношения концептуального анализа и (математического) моделирования — отдельный специальный вопрос. В ходу также термин концептуальная схема.
  • Конструкты не применимы в тех областях, которые регулируются не понятиями, а чувствами (страхом, голодом, интуицией и другими).
  • Основным вопросом, на который был найден ответ ещё в конце 60-х — начале 70-х гг., является вопрос о том, конструкты какого типа адекватны (валидны) организационной области.

Метод концептуального анализа и проектирования систем организационного управления

1. Метод является решением проблем:

  • целостного, непротиворечивого, математически точного описания объекта, явления или деятельности (предметной области) любой сложности;
  • операционализации такого описания, т. е. получения полного, целостного и непротиворечивого описания программ, процедур и операций, диктуемых свойствами предметной области;
  • целостного и непротиворечивого внесения изменений как в описание предметной области, так и в описания связанных с ней программ, процедур и операций;
  • автоматизации проектирования организаций.

2. Базовые понятия

Организационная деятельность — процессы выработки, принятия и осуществления решений, определяющих, какие действия предпринимают и какие технологические процессы осуществляют люди для того, чтобы получить некоторый конкретный результат.

Система организационного управления (СОУ) — человеко-машинная система, системообразующим фактором которой является решение, вырабатываемое на тот конкретный случай, когда оно необходимо. Решения могут быть ежедневными, могут приниматься один раз в год или на длительный период.

3. Исследовательская функция обеспечена техникой дедуктивного построения и развёртывания систем понятий (выразительных средств, характеризующих предметную область или проблему).

Применение метода для проектирования СОУ основано на восстановлении содержащих проблему целостностей и построении систем организационного управления как воплощения определенных теоретико-системных классов. При этом поддерживается синтез и непротиворечивое проведение различных необходимых для решения задач нормативных точек зрения на объект исследования.

4. Аналитическая функция обеспечивается специально построенными и используемыми при анализе и квалификации теоретическими конструкциями — теоретико-системными схемами (концептуальными схемами), к которым предъявляются жесткие требования:

  • определённость — схема не может трактоваться неоднозначно;
  • применимость — при работе со схемами необходима рефлексия отношения формального и содержательного (применяются только те схемы, которые соотнесены с опытом практической деятельности);
  • конструктивность — схема должна содержать способ её превращения в проект организации;
  • разнообразие — приемы работы со схемами должны обеспечить построение проекта любой организации для реализации интересов с учётом возможностей;
  • гибкость — схема должна быть приспособлена к внесению изменений как в ходе проектирования, так и в ходе внедрения и применения спроектированных с их помощью систем управления организациями;
  • научность — схема должна быть адекватна реалиям бизнеса и логически контролируема;
  • сложность — схема должна иметь сложность, сопоставимую с реальной сложностью организационной практики.

СОУ сложны постольку, поскольку они создаются для управления сложными объектами. Поэтому для создания такой СОУ, при помощи которой можно было бы вырабатывать адекватные решения, необходим её проект.

Использование специального механизма конкретизации, позволяющего формально синтезировать аксиоматические теории в процессе проектирования СОУ, позволяет не только повысить концептуальную «разрешающую способность» (сочетание гибкости с точностью), но и фиксировать когнитологический уровень проектирования СОУ, что даёт возможность сознательно подходить к организационному формообразованию и его фазам.

5. Методологический контроль познавательного уровня исследования обеспечен созданием библиотеки теоретико-системных схем с многоуровневой архитектурой.

6. Автоматизация проектирования обеспечена стандартизацией представления теоретико-системных схем в аппарате родов структур и формальными, компьютеризированными операциями их синтеза и формирования проектных документов.

Используемый инструментарий позволяет осуществить автоматическое формирование проекта системы организационного управления, а также автоматизировать проектирование структур баз данных и функциональных программ создаваемой системы организационного управления.

Метод концептуального проектирования систем организационного управления предназначен для поддержки процесса выработки решений, выполняемого субъектом некоторой проблемо-содержащей целостности.

Метод основан на идее построения систем организационного управления как человеко-машинных воплощений определенных теоретико-системных схем — нормативно применяемых идеальных образов.

Роль этих идеальных образов (конструктов) играют так называемые «классы систем»: системы абстрактных процессов, процессов с ролями элементов входов и выходов, открытые, растущие и развивающиеся системы, использующиеся для описания предметных областей; и целенаправленные системы для описания процессов выработки решений.

Получив, например, задачу: спроектировать систему управления ресурсосбережением — концептуалист определяет предметную область, её границы, а затем описывает её в терминах, необходимых в данном случае конструктов. Таким образом, возникает системное представление интересующей области. Затем он придаёт своим описаниям формально-математический вид, обеспечивающий точное и автоматизированное проектирование. Наконец, он получает, как следствие всех сделанных им предположений, описание процесса выработки решений. На основе этого описания, с учётом возможностей людей и техники, строится проект искомой системы организационного управления, включая машинные программы, банки данных, входные и выходные формы документов или их представлений на дисплее, правовые отношения, должностные инструкции, профессиограммы, график работы системы и многое другое, необходимое для функционирования, поддержания и развития создаваемой системы организационного управления.

Конструкты и концепты в клиент-консультантских отношениях

  • Набор конструктов, адекватных организационной области, у нас довольно сложно структуризован, снабжён поисковыми и методическими средствами, пополняется по определённой технологии, поэтому мы его называем Библиотекой моделей. С каждым конструктом (их в настоящее время накоплено уже более 500) связана специфическая диагностическая методика (в частности, структура и номенклатура вопросов), операциональная схема (набор действий персонала и руководства) и проектная технология.
  • Консультант занимается идентификацией конструктов в сложившейся организации. Результатом может быть конструктивный (см. выше!) диагноз организации. Можно оценить полноту операционализации конструктов, используемых в фирме неявно (первый уровень диагноза), можно оценить целостность, непротиворечивость, адекватность самого набора идентифицированных конструктов (второй уровень диагноза). Важно подчеркнуть, что и в дальнейшем, в процессе консультирования, выдачи рекомендаций, между консультантом и клиентом находится некоторая концептуальная схема, не обязательно рефлексируемая клиентом, но обязательно и операционально используемая консультантом.
  • Например, некая компания ввела у себя проектное управление (утверждает, что ввела, и некоторые формы деятельности, операционально соответствующие проектному управлению, консультант действительно обнаруживает). Но менеджеры по-прежнему «не знают, за что хвататься». Это может означать, скажем, что проекты имеют начало (запускаются), но не имеют конца (не закрываются). Поскольку проекты не приобретают статус законченных, но при этом запускаются всё новые проекты, проектные управляющие попадают в ситуацию постоянного «доделывания хвостов». В данном диагнозе было установлено «всего лишь» то, что конструкт «жизненный цикл проекта» не имеет в данной компании полной интерпретации: не статуирована операция «завершение проекта».
  • Далее возможно перепроектирование организации, также двух уровней. Первый, близкий к тому, что называется BPR (реинжиниринг бизнес-процессов), оставляет компанию такой, какая она сложилась, но восстанавливает её полноту, целостность, согласованность. Второй, называемый нормативным, обеспечивает проектирование компании такой, какая она должна быть для удовлетворения тех или иных интересов, при известных возможностях и ограничениях.

Концептуальный консалтинг и Project Management

Создание концептуальной модели, являющейся инструментарием для фирм, работающих в областях, где имеется интенсивный аспект (т. е. неповторяемость, уникальность проекта или существенные объектные особенности, или особые конфигурации интересов, или применение новых схем инвестиций), и отражающей следующие аспекты:

  • предметный,
  • субъект-субъектный,
  • инвестиционный,
  • организационно-экономический.

Качественно построенная концептуальная модель становится инструментарием для фирм, работающих в областях, где имеется интенсивный аспект (т. е. неповторяемость, уникальность проекта, или существенные объектные особенности, или особые конфигурации интересов, или применение новых схем инвестиций).

При освоении новых рынков Project Management может быть предложена следующая схема подготовки процесса управления проектами:

  • разработка интеллектуального «инвестиционного проекта», ориентированного на освоение фирмами или кооперацией фирм нового рынка применения Project Management;
  • концептуализация новой предметной области;
  • её стандартное представление;
  • переход к стандартному применению Project Management.

Интеллектуальный «инвестиционный проект» по освоению нового рынка консалтинговых услуг

В настоящее время на российском рынке консалтинговых услуг сложилась следующая ситуация:

  • Эволюция структуры платёжеспособного спроса на рынке в целом;
  • Исчерпание или насыщение рынка специализированных услуг;
  • Возникновение качественно новых потребностей и новых субъектов консультирования и трудности удовлетворения специализированными фирмами новых потребностей своих «старых» клиентов.

Аналитическим центром «Концепт» в 1996 году была предложена идея кооперации фирм, работающих на рынке консалтинговых услуг — «Консалтинговое партнёрство».

В рамках развернувшегося проекта «Консалтинговое партнерство» к началу 1997 года разработаны концепция и организационная схема кооперации:

  • в сложных ситуациях;
  • для создания целостного продукта;
  • для формирования новых рынков консалтинга (субъекта заказа).

В рамках разработки проекта и проверки актуальности высказанных предположений было проведено обсуждение за Круглым столом «Проблемы и перспективы развития профессионального консалтинга в России» (Конференции в г. Софрино, 1 декабря 1996 г.).

Характеристики «Консалтингового партнёрства»

  • Миссия Консалтингового Партнёрства — становление, институциализация и подъём новых субъектов — потребителей консалтинговых услуг. «Социальный консалтинг» — новый тип и предмет деятельности.
  • Целостный взгляд на проблему клиента и схема создания целостного продукта, интеграция аналитических результатов и услуг специализированных видов консалтинга.
  • Эффект эмерджентности при продуманном кооперировании специализированных консультантов.
  • Эффект умножения («Spin-off»): консалтинг → рост эффективности клиентов → рост «консалто-облагаемой базы» → более наукоёмкий (интеллектуальный) консалтинг → дополнительный рост эффективности клиентов…
  • Понятийное и методологическое взаимопонимание, терпимость и конструктивное взаимодействие разных фирм и школ.

В развитие решения о консалтинговой кооперации в настоящее время прорабатываются вопросы:

  • Маркетинг услуг всего Консалтингового Партнёрства (Кооперации).
  • Специализация и Кооперация членов Партнёрства по объектам, проблемам, кризисам, аспектам организации и управления, видам консалтинга, идеям и подходам (позиционирование — выработка формулы каждой фирмы или отдельного консультанта).
  • Институционализация Консалтингового Партнёрства, получение поддержки госорганов, региональных властей, крупных финансово-промышленных групп.
  • Образование и функционирование профессионального сообщества, формирующего и поддерживающего профессиональные ценности и установки — Кодекс консультанта

Некоторые проблемы отношений Спроса и Предложения.

На простые услуги (включающие одну функцию или один метод)

  • Неплатежи
  • Спрос формируется не предложением — пассивная политика

На комплексные услуги (полифункциональные и полиметодные)

  • Отставание предложений от спроса — существует спрос, который не удовлетворяется предложением (например, системная интеграция)
  • Комплексирование и интегрирование спроса и дробление и специализация предложения

На сверхсложные услуги (заключающиеся в продвижении и развитии новой идеи функционирования и развития объекта)

  • Множество ситуаций и проблем, порождённых на самом деле над-проблемами (например, город одного предприятия или одной отрасли, и т. п.)
  • Несоответствие предложения объективному спросу

Перечислим некоторые виды кооперации и соответствующие им цели:

  • Конечной целью консалтинговой кооперации является решение проблем отношений Спроса и Предложения.
  • А методом формирования кооперации — Инвестиционный Консалтинговый Проект.

Основой кооперирования является общезначимая теория (конструкт) предметной области.

Концептуализация новой предметной области.

Стандартное представление предметной области

  1. Общая проблема предметной области.
  2. Базовые понятия, отношения и ограничения.
  3. Идеал системы.
  4. Основные функции системы.
  5. Основные задачи управления системой.

Введение

На протяжении нескольких последних лет Аналитическим центром «Концепт» проводятся работы по анализу законодательных актов и проектированию комплексов нормативных документов. Научный коллектив Центра имеет пионерский опыт в проведении экспертиз законопроектов. В частности, ещё в 1998 г. по просьбе начальника Правового управления Государственной думы была разработана методика и впервые в России осуществлена комплексная концептуальная экспертиза (включающая логическую, процедурную, системную и концептуальную) проектов федеральных законов, внесённых на рассмотрение Государственной думы.

Здесь предоставляется информация о возможностях, которыми располагает Аналитический центр «Концепт» для решения проблем законодательной деятельности в Российской Федерации.

Одна из основных проблем — противоречивость и неэффективность выпускаемых законодательных актов. Эти и другие их недостатки являются следствием не столько борьбы мнений (фракций) внутри законодательных органов, сколько, как признают и многие законодатели, архаичности самих процессов разработки нормативных документов, то есть «техники» нормотворчества. Существующие способы написания законов в виде текстов (аналогично письмам или статьям в газету) не позволяют выработанные законодателями идеи правового регулирования чётко и логично (а главное, быстро) провести по статьям нормативных документов, выявить и разрешить возникающие при этом противоречия. Точность и полнота документов должны гарантироваться соответствующими механизмами разработки и формирования текстов.

Эта проблема разрешена и проверена специалистами Аналитического центра «Концепт» в ряде работ. Внедрение такой инновационной законотворческой техники позволит законодателям сосредоточиться на обсуждении и выработке собственно решений и правовом регулировании, а не на том, как эти решения «лучше изложить». Кроме того, — и это еще более важно, — эта техника диктует и те виды решений (ещё не сами решения), которые должны вырабатываться при разработке законов, т. е. «подсказывает» законодателям, какие вопросы они должны урегулировать, чтобы противоречия не возникали.

Очевидно, что новая техника разработки законов, будучи внедрённой, приведёт к необходимости перестройки всего законодательного процесса. Поскольку «технические» проблемы законодательной деятельности будут решены, с неизбежностью выявятся проблемы (скрытые или считающиеся сейчас незначительными) в сопоставлении идей, во взаимодействии групп и фракций, возникающих при разработке, обсуждении нормативных документов и мешающих нормальной работе.

Законодательная деятельность, как и любая другая, может и должна быть упорядочена по логическим и системным основаниям. Причём таким образом, чтобы при необходимости этот порядок можно было легко изменить — в другой, не менее эффективный, но реализующий другие цели технологический порядок.

В настоящее время есть все основания считать полностью подготовленным — научно, методологически и методически — перевод всей законодательной деятельности в Российской Федерации на технологическую основу, включая создание технологической линии концептуального проектирования целостных непротиворечивых комплексов нормативных документов.

Технологическая линия, в частности, включает механизмы:

  • точного установления границ областей правового регулирования;
  • выделения оснований и определения номенклатуры законов, которые должны войти в формируемое законодательство, определения их взаимосвязи, обусловленной структурой области правового регулирования;
  • определения свойств объектов правового регулирования и точного установления этих свойств в заданной области;
  • нормотворчества, ориентированного на согласование и учёт разных взглядов и требований в законодательных актах;
  • автоматизированного формирования комплексов нормативных документов.

Ситуация в стране и «законотворческий вал»

Изменения социально-политического и экономического устройства общества с необходимостью требуют и осуществляются через соответствующие изменения существующей в стране правовой базы. И чем большую сферу затрагивают реформы, тем большие массивы законов, другой нормативной документации должны быть пересмотрены или разработаны заново. И эта чрезвычайно трудоёмкая задача.

Этот законотворческий «вал» захлестнул госорганы, показав их абсолютную неподготовленность к нему, утопив благие пожелания обеспечить правовую основу проводимым реформам и, практически, парализовав сами реформы. Сочинены сотни публикаций, посвященных «законотворческой импотенции» властных органов, критике предлагаемых или принятых законопроектов, лоббированию тех или иных решений. Практически все они рассматривают существующее положение как следствие либо личных недостатков депутатов, либо нежелания или неумения работать совместно различных властных органов (иногда приводятся и другие «убедительные» причины).

Предлагаемые при этом решения проблемы в своей конструктивности не идут далее необходимости издания очередного закона или указа.

Никто не отрицает существования перечисленных и многих других недостатков деятельности законодательных органов. Но основная причина их неспособности справиться с необходимым объёмом изменений в нормативной базе заключена в другом — в неэффективности собственно техники нормотворчества, неадекватности архаичного процесса формирования законодательных актов, сложившегося в период стабильного существования государства, современным темпам и требованиям развития.

Технологизация законотворческой деятельности

Парадоксальная (но, увы, обычная) ситуация: к деятельности, от результатов которой зависит всё существование общества, ошибки, которые по последствиям порой сравнимы с Чернобыльской катастрофой, не предъявляется сколько-нибудь серьёзных требований или ограничений (помимо необязательных пожеланий правоведов и правил «мозгового штурма»).

Она не рассматривается как объект обязательной и жесткой регламентации, не ставится задача доведения её до организационно-технологического уровня, исключающего многочисленные субъективные и объективные ошибки. В нормотворчестве практически не используются и обычные для других областей деятельности принципы разделения сфер компетенции, разделения технологизируемой и содержательной работы (принятия решений). Не существует каких-либо единых нормативов и на сами законодательные акты («ГОСТ на закон»). Несмотря на наличие мощных компьютерных информационных технологий, форма и структура нормативных актов по-прежнему не учитывает требований и возможностей современных автоматизированных систем (хотя делались небезуспешные попытки перевести СНиПы в строительстве на гипертекстовые системы и т. п.).

Как следствие «ненормированности» собственно процесса нормотворчества, неразработанности научно-обоснованных процедур и механизмов формирования законодательства, создаются и будут создаваться «ненормированные» нормативные акты. Законодательство по-прежнему будут критиковать за громоздкость, запутанность, искажение исходных идей в процессе формирования разделов и текста документа, противоречивость, несоответствие различных положений внутри одного нормативного акта, между вновь выходящими и уже действующими актами, между законами и конкретизирующими их подзаконными актами, методиками и инструкциями. Будут его критиковать и за обилие «пробелов» (неурегулированных вопросов) и дублирования, невозможность быстрого нахождения всех норм и положений, относящихся к некоторой заданной ситуации («неадресность» комплекса норм) и т. д.

Конечно, создание «технологии нормотворчества» — задача не из простых. Более того, какой-либо общепризнанной её постановки нет. Но ведь для того и существует наука, чтобы поставить и решить задачу, социальная потребность в которой назрела.

Следует признать, что ни депутатам, ни специалистам в областях, для которых создаются нормативные акты, ни юристам эта задача не по профилю — это вне их компетентности. Вопросы противоречивости, логичной взаимосвязанности нормативных актов, структурной чёткости — в профессиональных знаниях концептуалистов, системщиков, специалистов по разработке деловых процессов, процедур и по информационным технологиям.

Проведённые в Аналитическом центре «Концепт» научно-исследовательские работы показали, что по описанным проблемам может быть достигнуто полное и исчерпывающее решение. Ещё в 1988 году нами впервые получен новый эффект — эффект концептуального порождения текста нормативного документа. Показано, что нормативный акт может быть получен путём выполнения определенных процедур. Разумеется, выходом процедуры является не окончательный текст, а так называемый «подстрочник», который ещё подлежит юридической и литературной редакции. Но тот факт, что комплекс нормативных актов может быть спроектирован как ИЗДЕЛИЕ и, более того, разработан в режиме САПР — уже является научным фактом и должен стать фактом повседневной деятельности регламентирующих органов.

Разработанный механизм, как и всякий первый образец, ещё не является «технологической линией концептуального проектирования правовых отношений» (как ориентировочно названа перспективная цель работы), его мощности пока недостаточны для автоматизированного построения крупных реальных комплексов нормативных документов. Однако, он демонстрирует возможность и принципиальное решение проблемы, основными чертами которого являются наличие теоретических основ и разделение идейной и «технологической» (процедурной) сторон формирования законодательства. Его «ручное» применение возможно уже сегодня.

Основания для применения новых методов в законодательстве

  • Запутанность и противоречивость действующего законодательства,
  • Отсутствие механизмов контроля за полнотой нормативного акта,
  • Несоответствие различных положений внутри одного нормативного акта, между вновь выходящими и уже действующими актами, между законами и конкретизирующими их методиками и инструкциями,
  • Наличие в законодательстве неурегулированных вопросов, дублирования,
  • Сложность регламентируемых областей,
  • Необходимость оперативного и согласованного внесения изменений,
  • Отсутствие научно-обоснованных процедур его формирования

не только делают правовое регулирование неэффективным, но и подрывают доверие к правовому регулированию как таковому.

Между тем проведённая научно-исследовательская работа показала, что все эти проблемы разрешимы. В результате применения технологии концептуального проектирования построен механизм формирования крупных комплексов взаимосвязанных нормативно-методических документов. Использование этого механизма обеспечивает быстрое, исчерпывающе полное и гарантированно непротиворечивое, функционально точно ориентированное и юридически корректное формирование указанных комплексов, включая документы от высших уровней (Конституция, Законы, Постановления правительства) до низовых конкретных методик и инструкций.

Реализованные идеи

Не любая область поддается правовому регулированию. Для этого область должна обладать определёнными свойствами. Следствие: при формировании нормативных актов должны быть решены вопросы о том, какие свойства присущи объектам правового регулирования и обладает ли этими свойствами данная область.

Эффективное управление любой предметной областью невозможно без снятия ограничений, накладываемых традиционной законодательной техникой. Недостатки действующих комплексов нормативных документов — во многом следствие недостатков процесса нормотворчества.

Для обеспечения управляемости нормативная документация должна иметь ясно определённую, легко просматриваемую, оцениваемую и изменяемую структуру — она должна быть основана на принципах логического нормотворчества.

«Идейная» и «технологическая» (процедурная) стороны формирования законодательства могут и должны быть разделены.

В формировании законодательства должны участвовать три группы специалистов:

  1. представители законодательных, властных органов, специалисты в области, для которой создаются нормативные акты, — отвечающие за цели, на достижение которых направлены эти акты, за выдвигаемые и проводимые в актах содержательные идеи;
  2. юристы, отвечающие за проводимые правовые концепции;
  3. логики и концептуалисты, отвечающие за последовательное проведение этих идей и концепций и формирование законодательства, удовлетворяющего перечисленным выше требованиям.

Главной функцией законодательных органов должно стать не написание и редактирование текстов законов, внесение поправок, контроль за их логичностью и непротиворечивостью, а рассмотрение и отбор подлежащих проведению в законодательстве содержательных идей, разрешение выявленных противоречий между различными общественными интересами и целями, достижение компромиссов и расстановка приоритетов. Без понятийной теоретической проработки содержания предмета правового регулирования проектирование комплексов нормативных документов для этой области невозможно.

«Немашинное» оперирование всё возрастающими объёмами нормативной документации невозможно. Следовательно, форма и структура нормативных актов должна быть ориентирована на использование автоматизированных систем.

Указанная цель в результате проведённой работы достигнута в полном объёме. С профессиональной точки зрения специалистов Института государства и права РАН, наблюдавших в своё время за ходом работы нашего коллектива, постановка и решение корректны.

Проведённая работа позволяет утверждать, что формирование законодательства — это дело техники.

Имеющийся теоретический задел

  1. Разработана концепция и организационная технология построения законодательных норм, основанная на представлениях о нормах как способах ограничения ущерба, наносимого деятельностью различных субъектов друг другу, как основной цели нормирования.
  2. Разработана концепция иерархичности и сквозной преемственности уровней регулирования. Концепция, в частности, рассматривает такие проблемы: Почему одни вопросы могут быть урегулированы «сразу» на уровне Конституции или Закона прямого действия, а другие требуют подзаконных актов, инструкций, методик, нормативов? Сколько должно быть уровней регулирования? Как должны быть распределены нормы по документам разных уровней?
  3. Разработана методика выделения области законодательного регулирования, представления её совокупностью взаимосвязанных решений, учёта и согласования законодательных норм, регламентирующих различные (в том числе, не связанные непосредственно) решения этой совокупности, и распределения этих норм по взаимосвязанной совокупности нормативных документов.
  4. Получены возможности определения «идеального законодательства» и «идеального законодательного процесса» и определения типа развития законодательства как процесса достижения вех на пути к идеалу.
  5. Разработаны определения и установлены взаимоотношения четырёх систем, обеспечивающих правовое регулирование:
    1. системы нормирования;
    2. системы норм;
    3. системы нормоприменения;
    4. системы оценки эффективности норморегулирования.
  6. Разработаны принципы, позволяющие установить формы и уровни правового регулирования, необходимого для решения конкретной социальной проблемы.
  7. Разработана концепция совершенствования пенитенциарной системы, а именно, её центральная проблема — проблема ответственности, её соответствия масштабу решений и возможному ущербу субъектам правоотношений, её функциональной роли в удержании субъекта в границах нормативно установленного поведения.
  8. Разработана концепция перехода от характерных в прошлом бессубъектных отношений к отношениям между правоспособными субъектами (становление «субъектности»).
  9. Разработаны идеи создания концепции «многоукладного» права.

Факторы, влияющие на законотворческий процесс

  • экономический кризис, явления распада сложившихся экономических отношений;
  • политическая неустойчивость;
  • отсутствие необходимой компетентности у представителей властных структур;
  • настрой на конструктивную нормотворческую работу или продолжение политической борьбы в чистом виде.

Откуда берутся комплексы нормативных документов

Каждый вновь вводимый в действие крупный нормативный акт (Закон, Постановление правительства) для своей реализации нуждается в более или менее крупном комплексе нормативных документов (КНД), конкретизирующих его. Работа по выявлению необходимых нормативных документов (новых и перерабатываемых старых) затягивалась на годы, носила эмпирический характер и не обеспечивала внутренней согласованности и полноты КНД. Фактически функция разработки регламентирующей документации не была обеспечена достаточно мощными, эффективными теоретическими и техническими методами. Это резко снижало эффективность создававшихся правовых систем или даже вовсе не обеспечивало достижения целей, ради которых выпускался нормативный акт.

Постановка работы стимулировалась также стремлением самих нормотворческих органов, их подразделений и специалистов усовершенствовать действующие КНД, в особенности в хозяйственном законодательстве. При таких попытках у юристов возникает необходимость брать на себя решение содержательных экономических, организационных и управленческих вопросов, неурегулированных нормативными документами. Поэтому появляется барьер экономического и другого непрофессионализма.

Метод формирования комплексов нормативных документов

Хотя работа была ориентирована на разработку прикладного метода, в ходе её был получен ряд научных, теоретических результатов.

В частности:

  • впервые концептуализировано само понятие регламентации (как ограничение решений, регламентация решений, понятие подзаконный акт и другие);
  • концептуализированы правовые отношения, возникающие при принятии решений (обусловленность и ценность решения, ответственность за принимаемое решение, объект и субъект правовых отношений, субъект процесса нормотворчества и другие);
  • проведено строгое теоретическое разделение понятийного, объектного и знакового аспектов документа, содержания документа и документной формы;
  • вскрыта функциональная структура процесса «перерегламентации»;
  • определены операции, с помощью которых возможно выполнение функций концептуального определения, интерпретации и документирования при перерегламентации;
  • получен и зафиксирован новый теоретический эффект концептуального порождения прототипа текста документа, понятного специалисту предметной области и пригодного для дальнейшей литературной обработки.

Результатом разработки являлся разработанный и проверенный на примере механизм перерегламентации, т. е., выпуска нового комплекса нормативно-методических документов (взамен имеющегося) в соответствии с новыми принципами, целями, правовыми, экономическими и иными концепциями, точками зрения на регламентацию. Разработанный механизм — это строго определённая сеть процедур, выполнение которых обеспечено специально разработанными алгоритмами.

Результаты применения концептуальных методов разработки комплексов нормативных документов

Разработанный механизм перерегламентации обеспечивает научную обоснованность за счёт представления объекта нормирования в форме теории или концептуальной схемы.

Создаваемые с помощью механизма комплексы нормативных документов (КНД) нового поколения являются непротиворечивыми по построению, поскольку использована аксиоматическая форма введения понятий и их последовательная конкретизация от наиболее абстрактного уровня до необходимого конкретного.

Отсутствие пробелов в КНД гарантировано средствами концептуального контроля за разнообразием состояний объекта нормирования, функций, процедур, ответственности лиц, принимающих решения (ЛПР).

Доступность и быстрота внесения изменений в действующую регламентирующую документацию при сохранении её целостности достигается за счёт блочности теории и разработанных операций теоретического синтеза и теоретико-модельных операций.

Разработанный механизм решает поставленную задачу при ряде малосущественных ограничений (например, остался нерешённым вопрос автоматизированного формирования грамматически, синтаксически и литературно правильного текста документов).

Введение

Внедрение БОР включает:

  • внедрение системы сбалансированных показателей (ССП);
    • внедрение ССП на уровне областного Комитета;
    • внедрение ССП на уровне муниципального учреждения;
  • внедрение системы стимулирования;
    • внедрение системы стимулирования на уровне областного Комитета;
    • внедрение системы стимулирования на уровне муниципального учреждения;

Рассмотрим каждый из этих пунктов подробнее.

Внедрение ССП на уровне областного Комитета

Оптимальной организационной формой по управлению внедрением системы сбалансированных показателей Комитета является Рабочая группа, которая должна быть создана при Комитете.

Рабочая группа должна иметь следующий состав:

  • Руководитель (Председатель Комитета (Заместитель Председателя Комитета);
  • Ответственный секретарь (сотрудник Комитета, назначенный решением руководства Рабочей группы);
  • Заместитель председателя Комитета (если он не входит в состав руководства Рабочей группы);
  • Начальник планово-экономического отдела;
  • Главный специалист-юрисконсульт;
  • Главный бухгалтер;
  • Начальники департаментов Комитета.

Для внедрения ССП на уровне Комитета Рабочая группа должна провести следующие мероприятия:

  • мероприятия по разработке карт ССП Комитета;
  • мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы Комитета и по разработке новых организационно-распорядительных документов Комитета;
  • подготовка персонала Комитета к работе с ССП;
  • согласование и утверждение нормативно-правовых документов, содержащих систему целей, мероприятий и показателей.

Функции руководства Рабочей группы:

  • Постановка задач участникам Рабочей группы и контроль их исполнения;
  • Рассмотрение возникающих спорных вопросов;
  • Координирование работы участников Рабочей группы.
  • Функции ответственного секретаря Рабочей группы:
  • Составление сводной отчётности по работе Рабочей группы;
  • Ведение протоколов заседаний;
  • Учёт сданных отчётов.
  • Функции участников Рабочей группы:
  • Решение поставленных задач;
  • Формирование кратких отчётов о работе.

Мероприятия по разработке карт ССП Комитета

Разработка карт ССП Комитета включает в себя проведение следующих мероприятий:

  • Разработка целей Комитета;
  • Разработка мероприятий Комитета;
  • Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей;
  • Распределение мероприятий и целей Комитета по должностям и подразделениям;
  • Определение плановых значений показателей Комитета;
  • Составление календарных планов выполнения мероприятий;
  • Составление сводного плана деятельности Комитета.

Разработка целей Комитета

Цели Комитета разделяются на две группы:

  • Цели, направленные на реформирование системы управления отраслью, к которой относится комитет (системой здравоохранения области, социальной защиты и т. п.);
  • Цели, отрасли комитета (здоровье населения, социальная защищенность и т. д.)

При разработке целей Комитета необходимо разрабатывать цели обеих групп. Необходимо также не забывать о том, что цели должны удовлетворять как минимум трем критериям: достижимость, реализуемость и измеримость.

Разработка мероприятий Комитета

Мероприятия Комитета должны быть направлены на достижение разработанных целей. При разработке мероприятий, также как и при разработке целей, обязательным требованием, предъявляемым к мероприятиям, является их удовлетворение критериям достижимости, реализуемости и измеримости.

Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей

Как отмечалось выше, одним из критериев, которому должны удовлетворять и цели, и мероприятия — это измеримость. Измеримость означает, что имеется возможность точно установить, достигнута цель или нет, и проведено мероприятие или нет. Такая возможность определяется показателями достижения целей и хода мероприятий, которые и разрабатываются на данном этапе.

Распределение мероприятий и целей Комитета по должностям и подразделениям

На данном этапе формирования карт ССП разработанные мероприятия и цели Комитета (а значит и показатели хода мероприятий и достижения целей) распределяются по должностям и подразделениям, которые будут ответственными за достижение плановых значений показателей. Карта ССП работника является основой для определения объёма стимулирования работника.

Определение плановых значений показателей Комитета

Следующим мероприятием по разработке карт ССП является определение плановых значений показателей, которые необходимо достигнуть (поддерживать) за определённый период (в течение определённого периода).

Составление календарных планов выполнения мероприятий для Комитета

После определения плановых значений показателей необходимо составить календарные планы выполнения мероприятий, направленных на достижение целей отрасли. Разработанные календарные планы выполнения мероприятий фиксируются в формате, представленном в таблице «Календарный план выполнения мероприятий для Комитета».

Составление сводного плана деятельности Комитета

План деятельности должен описывать деятельность Комитета по достижению поставленных целей. Подробно (с обоснованием проведения всех мероприятий, календарным планом их выполнения, обоснованием расчётов влияния на достижение поставленных целей и финансово-экономическим обоснованием) описывается деятельность на первый год. На последующие годы приводятся только предполагаемые планы деятельности (какие цели будут достигаться, предполагаемые мероприятия по достижению поставленных целей).

Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы Комитета и по разработке новых организационно-распорядительных документов Комитета

К данной группе мероприятий относятся следующие:

  • Внесение изменений в положения о подразделениях Комитета;
  • Разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП Комитета;
  • Внесение изменений в должностные регламенты Комитета;
  • Согласование и утверждение организационно-распорядительных документов Комитета.

Внесение изменений в положения о подразделениях Комитета

При разработке карт ССП у подразделений Комитета могут возникнуть дополнительные функции и задачи, либо часть функций и задач одного подразделения могут отойти другому подразделению. Изменения такого рода необходимо внести в положения о подразделениях Комитета.

Разработка положения о показателях Комитета

Укрупнённо, показатели Комитета можно разбить на три группы:

  • Целевые показатели по реформированию системы управления отрасли;
  • Целевые показатели отрасли;
  • Показатели хода мероприятий.

В положении о показателях Комитета должны быть отражены показатели всех трёх групп, перечисленных выше, и для каждого показателя должна быть указана должность работника, ответственного за его значение, в соответствии с проведённым распределением целей и мероприятий Комитета по должностям и подразделениям.

Разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП Комитета

Следующим мероприятием является разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП. Состав Рабочей группы по работе с ССП совпадает с составом Рабочей группы проекта по внедрению ССП. К числу основных задач Рабочей группы по работе с ССП относятся:

  • Разработка целей Комитета;
  • Разработка мероприятий Комитета, направленных на достижение целей;
  • Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей;
  • Распределение мероприятий и целей Комитета по должностям и подразделениям;
  • Определение плановых значений показателей;
  • Составление календарных планов выполнения мероприятий;
  • Составление сводного плана деятельности Комитета.

Внесение изменений в должностные регламенты Комитета

Функции, добавленные в положения о подразделениях Комитета и зафиксированные в положении о Рабочей группе по работе с ССП, должны быть добавлены в должностные регламенты соответствующих должностных лиц.

Согласование и утверждение организационно-распорядительных документов Комитета

Разработанные организационно-распорядительные документы, а также внесённые в существующие документы изменения, должны быть согласованы с руководством Рабочей группы по внедрению ССП и утверждены руководством Рабочей группы по внедрению ССП.

Согласование и утверждение нормативных правовых документов, содержащих систему целей, мероприятий и показателей

Нормативные правовые документы, содержащие систему целей, мероприятий и показателей должны быть согласованы с руководством Рабочей группы по внедрению ССС и утверждены руководством Рабочей группы по внедрению ССП.

Подготовка персонала Комитета к работе с ССП

Подготовка персонала Комитета к работе с ССП состоит из двух мероприятий:

  • Обучение персонала Комитета работе с ССП;
  • Проведение аттестации персонала Комитета для работы с ССП.

Обучение персонала Комитета работе с ССП

Основная идея обучения состоит в том, что персонал Комитета, работающий с ССП, должен получить необходимые теоретические знания и практикум для начала работы с ССП.

Первоначально система обучения должна быть построена с привлечением внешних специалистов, которые впоследствии замещаются собственными специалистами области. Рекомендуемыми формами обучения являются:

  • Штабная сессия. Это интерактивная форма коллективной работы, направленная на выработку у участников образа и навыка коллективной и индивидуальной работы в выработке и принятии решений. Требует высококвалифицированных ведущих, это, как правило, внешние специалисты. Штабная сессия также является формой выработки и принятия стратегических решений, требующих консенсуса различных, зачастую конфликтующих, сторон. Штабная сессия несет в себе элементы учебной сессии, индивидуальных тренингов и пилотных разработок.
  • Учебная сессия. Это интерактивная форма коллективной работы, направленная на выработку у участников представлений и знаний о некоторой предметной области, а также навыка коллективной и индивидуальной работы в ней. Также требует высококвалифицированных ведущих, поскольку предполагается, что участники учебной сессии не имеют начального опыта и знаний в заданной предметной области. Может являться частью штабной сессии.
  • Пилотная разработка. Это форма коллективной и индивидуальной работы, в которой обучающиеся полностью самостоятельно (или частично под руководством обучающих специалистов) решают некоторую целостную проблему. При этом состав обучающихся и решаемая проблема подбираются таким образом, чтобы коллективная компетенция была достаточна для решения данной проблемы. Основной упор делается на полный цикл решения проблемы: от формулировки проблемы и выработки идеи по её решению до разработки системы решающей проблему (целей, мероприятий, показателей) и вводу её в действие.
  • Семинар-практикум. Это простая форма работы, направленная на то, чтобы помочь слушателям в решении их конкретных задач. Предполагает участие слушателей в решении практических задач. Семинары-практикумы проводятся специалистом, имеющим достаточный практический опыт. Это может быть как внешний, так и внутренний специалист.
  • Работа с внешними специалистами. Это форма работы, которая направлена на быструю и эффективную «расшивку» узких мест в процессе обучения и освоения обучающимися необходимого теоретического и практического материала. Это достаточно дорогостоящая форма обучения, направленная, в основном, на решение задач практического характера, но самая эффективная в смысле точности и адресности подаваемого материала.
  • Выездной семинар. Это форма обучения, направленная на расширение кругозора слушателей, знакомство с опытом коллег, обмен опытом.

Проведение аттестации персонала Комитета для работы с ССП

Цели аттестации: Аттестация персонала Комитета является методом контроля готовности персонала Комитета к работе с ССП. Решение о необходимости проведения аттестации принимает руководитель Рабочей группы по работе с ССП.

Сроки аттестации: Перед проведением аттестации необходимо проведение мероприятий по обучению персонала работе с ССП. Дата аттестации назначается руководителем Рабочей группы по работе с ССП. Аттестация персонала может проводиться как перед непосредственным внедрением ССП, так и после внедрения ССП (в процессе функционирования Комитета в новом режиме) для контроля готовности персонала Комитета к работе с ССП.

Состав аттестационной комиссии: Состав аттестационной комиссии определяет руководитель Рабочей группы по работе с ССП.

Предмет аттестации: Аттестация должна выявить степень готовности персонала Комитета к работе с ССП, степень понимания методики внедрения и работы с ССП.

Внедрение ССП на уровне муниципального учреждения

Для внедрения ССП учреждения Рабочая группа должна провести следующие мероприятия:

  • Мероприятия по разработке карт ССП учреждения;
  • Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы учреждения и по разработке новых организационно-распорядительных документов учреждения;
  • Подготовка персонала учреждения к работе с ССП.

Оптимальной организационной формой по управлению внедрением системы сбалансированных показателей учреждения является Рабочая группа проекта.

Рабочая группа должна состоять из:

  • руководства, куда обычно входят Представитель областного Комитета (назначается Председателем Комитета), Главный врач учреждения здравоохранения (если отраслью является здравоохранение области), Начальник отраслевого Комитета Муниципального образования;
  • ответственного секретаря, которым назначается работник учреждения решением руководства Рабочей группы;
  • заместителя начальника Комитета Муниципального образования;
  • директора учреждения муниципального образования;
  • главного бухгалтера — финансиста;
  • руководителей отделов учреждения.

Функции Рабочей группы

Функции руководства Рабочей группы:

  • Постановка задач участникам Рабочей группы и контроль их исполнения;
  • Рассмотрение возникающих спорных вопросов;
  • Координирование работы участников Рабочей группы;
  • Координирование работы Рабочей группы и Комитета.

Функции ответственного секретаря Рабочей группы:

  • Составление сводной отчётности по работе Рабочей группы;
  • Ведение протоколов заседаний;
  • Учёт сданных отчётов.

Функции участников Рабочей группы:

  • Решение поставленных задач;
  • Формирование кратких отчётов о работе.
  • Мероприятия по разработке карт ССП учреждения.

Разработка карт ССП учреждения, также как и Комитета, состоит из следующих групп мероприятий:

  • Разработка целей учреждения;
  • Разработка мероприятий учреждения;
  • Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей;
  • Распределение мероприятий и целей учреждения по должностям и подразделениям;
  • Определение плановых значений показателей учреждения;
  • Составление календарных планов выполнения мероприятий;
  • Составление сводного плана деятельности учреждения.

Разработка целей учреждения

Цели учреждения разделяются на две группы:

  • Цели, касающиеся отрасли (здоровье населения, уровень социальной защищенности и т. д.);
  • Цели, направленные на повышение качества услуг, оказываемых учреждением.

При разработке целей учреждения необходимо разрабатывать цели обеих групп. Необходимо также не забывать о том, что цели должны удовлетворять как минимум трём критериям: достижимость, реализуемость и измеримость.

Разработка мероприятий учреждения

Мероприятия учреждения должны быть направлены на достижение разработанных целей. При разработке мероприятий, также как и при разработке целей, обязательным требованием, предъявляемым к мероприятиям, является их удовлетворение критериям достижимости, реализуемости и измеримости.

Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей

Как отмечалось выше, одним из критериев, которому должны удовлетворять и цели, и мероприятия, — это измеримость. Измеримость означает, что имеется возможность точно установить, достигнута цель или нет, проведено мероприятие или нет. Такая возможность определяется показателями достижения целей и хода мероприятий, которые и разрабатываются на данном этапе.

Распределение мероприятий и целей учреждения по должностям и подразделениям

На данном этапе формирования карт ССП разработанные мероприятия и цели учреждения (а значит, и показатели хода мероприятий и достижения целей) распределяются по должностям и подразделениям, которые будут ответственными за достижение плановых значений показателей.

Определение плановых значений показателей учреждения

Следующим мероприятием по разработке карт ССП является определение плановых значений показателей, которые необходимо достигнуть (поддерживать) за определённый период (в течение определённого периода).

Составление календарных планов выполнения мероприятий

После определения плановых значений показателей необходимо составить календарные планы выполнения мероприятий, направленных на достижение целей. Разработанные календарные планы выполнения мероприятий фиксируется в формате, представленном в таблице «Календарный план выполнения мероприятий учреждения».

Составление сводного плана деятельности учреждения

План деятельности должен описывать деятельность учреждения по достижению поставленных целей. Подробно (с обоснованием проведения всех мероприятий, календарным планом их выполнения, обоснованием расчетов влияния на достижение поставленных целей и финансово-экономическим обоснованием) описывается деятельность на первый год. На последующие годы приводятся только предполагаемые планы деятельности (какие цели будут достигаться, предполагаемые мероприятия по достижению поставленных целей). Также в плане деятельности должен быть раздел, посвященный планируемым объёмам услуг и тарифам на услуги, который должен отражать как ориентировочную оценку на год, так и подробные расчёты на первый период.

Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы учреждения и по разработке новых организационно-распорядительных документов

К данной группе мероприятий относятся следующие:

  • Внесение изменений в положения о подразделениях учреждения;
  • Разработка положения о показателях учреждения;
  • Разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП учреждения;
  • Внесение изменений в должностные регламенты учреждения;
  • Согласование и утверждение организационно-распорядительных документов учреждения;
  • Разработка проектов нормативно-правовых документов по переходу на финансирование по методологии БОР.

Внесение изменений в положения о подразделениях учреждения

При разработке карт ССП у подразделений учреждения могут возникнуть дополнительные функции и задачи, либо часть функций и задач одного подразделения могут отойти другому подразделению. Изменения такого рода необходимо внести в положения о подразделениях учреждения.

Разработка положения о показателях учреждения

Разработка положения о показателях учреждения

  • Целевые показатели отрасли (показатели здоровья населения, социальной защищенности и т. д.);
  • Целевые показатели качества услуг учреждения;
  • Показатели хода мероприятий.

В положении о показателях учреждения должны быть отражены показатели всех трёх групп, перечисленных выше, и для каждого показателя должна быть указана должность, ответственная за его значение, в соответствии с проведённым распределением целей и мероприятий учреждений по должностям и подразделениям.

Разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП учреждения

Следующим мероприятием является разработка положения о Рабочей группе по работе с ССП. Состав Рабочей группы по работе с ССП совпадает с составом Рабочей группы проекта по внедрению ССП. Руководство Рабочей группой осуществляет Начальник Комитета муниципального образования (Главный врач учреждения здравоохранения, если отраслью является здравоохранение). К числу основных задач Рабочей группы по работе с ССП относятся:

  • Разработка целей учреждения;
  • Разработка мероприятий учреждения, направленных на достижение целей;
  • Разработка показателей хода мероприятий и достижения целей;
  • Согласование разработанных показателей с показателями отрасли области в целом и показателями национального проекта;
  • Распределение мероприятий и целей учреждения по должностям и подразделениям;
  • Определение плановых значений показателей;
  • Составление календарных планов выполнения мероприятий
  • Составление сводного плана деятельности учреждения.

Внесение изменений в должностные регламенты учреждения

Функции, добавленные в положения о подразделениях учреждения и зафиксированные в положении о Рабочей группе по работе с ССП, должны быть добавлены в должностные регламенты соответствующих должностных лиц.

Согласование и утверждение организационно-распорядительных документов учреждения

Разработанные организационно-распорядительные документы, а также внесенные в существующие документы изменения, должны быть согласованы с руководством Рабочей группы по внедрению ССП и утверждены руководством Рабочей группы по внедрению ССП.

Разработка проектов нормативно-правовых документов по переходу на финансирование по методологии БОР

Разработка нормативно-правовых документов по переходу на финансирование по методологии БОР осуществляется представителями учреждения и, в случае необходимости, представителями Комитета, согласовываются с руководством Рабочей группы по внедрению ССП и передаются на утверждение в соответствующие органы (Правительство Субъекта РФ).

Мероприятия по подготовке персонала учреждения к работе с ССП

Подготовка персонала учреждения к работе с ССП состоит из двух мероприятий:

  • Обучение персонала учреждения работе с ССП;
  • Проведение аттестации персонала учреждения для работы с ССП.

Обучение персонала учреждения работе с ССП

Основная идея обучения состоит в том, что персонал учреждения, работающий с ССП, должен получить необходимые теоретические знания и практикум для начала работы с ССП.

Первоначально система обучения должна быть построена с привлечением внешних специалистов, которые впоследствии замещаются собственными специалистами области. Рекомендуемые формы обучения персонала учреждения работе с ССП совпадают с формами обучения работников Комитета.

Проведение аттестации персонала учреждения для работы с ССП

Аттестация персонала учреждения, также как и Комитета, является методом контроля способности учреждения к работе с ССП. В отличие от аттестации персонала Комитета, рекомендуется проводить аттестацию начальника Комитета (главного врача учреждения здравоохранения, если отраслью является здравоохранение) отдельно от аттестации остального руководящего персонала. Руководящий персонал, который должен пройти аттестацию, состоит из:

  • заместителя начальника Комитета Муниципального образования;
  • директора учреждения муниципального образования;
  • главного бухгалтера — финансиста;
  • начальников отделов учреждения.

Аттестация Начальника Комитета муниципального образования (главного врача)

Цели аттестации: Аттестация Начальника Комитета (главного врача) является методом контроля готовности Начальника Комитета (главного врача) к работе с ССП. Решение о необходимости проведения аттестации Начальника Комитета (главного врача) принимает Заместитель председателя Комитета по согласованию с Председателем Комитета.

Сроки аттестации: Перед проведением аттестации Начальника Комитета (главного врача) необходимо проведение мероприятий по обучению Начальника Комитета (главного врача) работе с ССП. Дата аттестации назначается руководством Заместителем председателя Комитета по согласованию с Председателем Комитета. Аттестация главного врача может проводиться как перед непосредственным внедрением ССП, так и после внедрения ССП (в процессе функционирования учреждения в новом режиме) для контроля (со стороны Комитета) способности учреждения к работе с ССП.

Состав аттестационной комиссии: Состав аттестационной комиссии определяет Заместитель председателя Комитета по согласованию с Председателем Комитета. Рекомендуется следующий состав аттестационной комиссии:

  • Председатель Комитета области;
  • Заместитель председателя Комитета области;
  • Начальники структурных подразделений Комитета.

Предмет аттестации: Аттестация должна выявить степень готовности Начальника Комитета (главного врача) к работе с ССП, степень понимания Начальника Комитета (главного врача) методики внедрения и работы с ССП.

Аттестация руководящего персонала учреждения

Цели аттестации: Аттестация руководящего персонала учреждения является методом контроля способности учреждения к работе с ССП. Решение о необходимости проведения аттестации принимает Начальник Комитета (главный врач учреждения здравоохранения).

Сроки аттестации: Перед проведением аттестации руководящего персонала учреждения необходимо проведение мероприятий по обучению персонала работе с ССП. Дата аттестации назначается Начальником Комитета (главным врачом учреждения здравоохранения). Аттестация руководящего персонала может проводиться как перед непосредственным внедрением ССП, так и после внедрения ССП (в процессе функционирования учреждения в новом режиме) для контроля (со стороны Начальника Комитета (главного врача)) готовности руководящего персонала учреждения к работе с ССП.

Состав аттестационной комиссии: Состав аттестационной комиссии определяет Начальник Комитет (главный врач учреждения здравоохранения). В него могут входить представители областного Комитета.

Предмет аттестации: Аттестация должна выявить степень готовности руководящего персонала учреждения к работе с ССП, степень понимания методики внедрения и работы с ССП.

Внедрение системы стимулирования на уровне областного комитета

Для внедрения системы стимулирования Комитета Штаб проекта должен провести следующие мероприятия:

  • Мероприятия по разработке системы стимулирования работников Комитета
  • Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы и по разработке новых организационно-распорядительных документов;
  • Согласование и утверждение нормативно-правовых документов, содержащих систему стимулирования.

Оптимальной организационной формой по управлению внедрением системы стимулирования работников Комитета является Штаб проекта.

Штаб должен иметь следующий состав:

  • руководство (председатель Комитета (Заместитель Председателя Комитета);
  • ответственный секретарь 
  • Представители Управления государственной службы и кадров (назначаются Руководителем Управления государственной службы и кадров);
  • Заместитель Председателя Комитета (если он не входит в состав руководства Рабочей группы);
  • Начальник планово-экономического отдела;
  • Главный специалист-юрисконсульт;
  • Главный бухгалтер.

Функции руководства Штаба:

  • Постановка задач Рабочей группе и контроль их исполнения;
  • Рассмотрение возникающих спорных вопросов;
  • Координирование работы участников Рабочей группы.

Функции ответственного секретаря Штаба:

  • Составление сводной отчётности по работе Штаба;
  • Ведение протоколов заседаний;
  • Учёт сданных отчётов.

Функции участников Рабочей группы:

  • Решение поставленных задач;
  • Формирование кратких отчётов о работе.

Мероприятия по разработке системы стимулирования работников комитета

Для разработки системы стимулирования работников Комитета Штаб проекта должен провести следующие мероприятия:

  • Разделение работников Комитета на категории;
  • Определение долей объективной и субъективной составляющих премий;
  • Определение принципов стимулирования.

Разделение работников Комитета на категории

В целях упрощения процедуры разработки системы стимулирования работников Комитета необходимо провести разделение всех работников на категории по некоторому основанию, при котором основные характеристики системы стимулирования работников одной категории будут одинаковыми.

Предлагается разделение работников на три категории:

  • Управленческий персонал;
  • Работники среднего звена;
  • Работники-исполнители.

Определение долей объективных и субъективных составляющих премий

В премии каждого работника Комитета присутствуют две составляющие: объективная и субъективная. Объективная составляющая премии вычисляется по некоторому заранее заданному алгоритму и должна напрямую зависеть от степени достижения работником плановых значений показателей, за которые он отвечает. Субъективная составляющая премии выплачивается работнику по решению его непосредственного начальника на основании личной оценки деятельности премируемого работника по достижению показателей, за которые он отвечает.

При разработке системы стимулирования для каждого работника необходимо определить максимальные величины объективной и субъективной составляющих премии данного работника (в % от максимального премиального фонда работника). Целесообразным является установление для работников одной категории равных долей объективной и субъективной составляющих.

При разделении работников Комитета на три категории (управленческий персонал, работники среднего звена и работники-исполнители) рекомендуются соотношения в объективной и субъективной составляющих премии, которые отображены в таблице «Доли объективной и субъективной составляющих премий для работников Комитета».

Определение принципов стимулирования

При определении принципов стимулирования для каждого показателя должности из карт ССП необходимо определить его вес в системе стимулирования данной должности. Сумма весов показателей одной должности должна равняться единице. Вес отражает «важность» отдельного показателя в группе показателей должности. Вес показателя определяет максимальный премиальный фонд работника по данному показателю, который получается путём перемножения веса показателя и максимального премиального фонда работника по всем показателям.

Затем, для каждого показателя работника необходимо определить оптимальную форму расчёта объективной составляющей премии. Рекомендуется использовать одну из следующих форм стимулирования (для каждого показателя):

  • Фиксированная премия за факт выполнения (Такую форму стимулирования рекомендуется применять, когда показатель носит качественный, индикативный характер);
  • Фиксированная премия за выполнение плана и надбавка за перевыполнение плана (Такая форма стимулирования применима к большинству показателей, достижимые плановые значения которых легко измеримы);
  • Фиксированная премия за каждую единицу (или %) показателя (Данная форма премии рекомендуется как мера, способствующая достижению максимального значения показателя, в том числе сверхпланового);
  • Фиксированная премия за изменение показателя на каждую единицу (Такую форму стимулирования рекомендуется применять к показателям, которые имеют установившиеся значения. Премия в данном случае зависит от величины изменения значения показателя в лучшую сторону на каждую единицу. Данная форма премии рекомендуется как мера, способствующая достижению максимального значения показателя, в том числе сверхпланового).

Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы и по разработке новых организационно-распорядительных документов

По окончанию разработки системы стимулирования необходимо внести изменения в организационно-распорядительные документы и разработать новые организационно-распорядительные документы для внедрения разработанной системы стимулирования.

Должны быть внесены соответствующие изменения:

  • В документы, содержащие перечни государственных должностей области, денежное содержание лиц, замещающих государственные должности;
  • В Положение о материальном стимулировании государственных гражданских служащих;
  • Плана деятельности Комитета в части стимулирования работников Комитета.

Согласование и утверждение нормативно-правовых документов, содержащих систему стимулирования.

Нормативные правовые документы, содержащие систему стимулирования, должны быть согласованы с руководством Штаба проекта по внедрению системы стимулирования и утверждены руководством Штаба проекта по внедрению системы стимулирования.

Внедрение системы стимулирования на уровне муниципального учреждения

Для внедрения системы стимулирования на уровне муниципальных учреждений Рабочая группа проекта должна провести следующие мероприятия:

  • Мероприятия по разработке системы стимулирования работников учреждения.
  • Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы учреждения и по разработке новых организационно-распорядительных документов учреждения.

Оптимальной организационной формой по управлению внедрением системы стимулирования является Рабочая группа проекта, которая должна состоять из:

  • руководства (начальник Комитета муниципального образования (главный врач учреждения здравоохранения, если отраслью является здравоохранение);
  • ответственного секретаря;
  • заместителя начальника Комитета Муниципального образования;
  • директора учреждения данного муниципального образования;
  • главного бухгалтера — финансиста;
  • начальника структурного подразделения учреждения.

Функции руководства Рабочей группы:

  • Постановка задач участникам Рабочей группы и контроль их исполнения;
  • Рассмотрение возникающих спорных вопросов;
  • Координирование работы участников Рабочей группы;
  • Координирование работы Рабочей группы и Комитета.

Функции ответственного секретаря Рабочей группы:

  • Составление сводной отчётности по работе Рабочей группы;
  • Ведение протоколов заседаний;
  • Учёт сданных отчётов.

Функции участников Рабочей группы:

  • Решение поставленных задач;
  • Формирование кратких отчётов о работе.

Мероприятия по разработке системы стимулирования работников учреждения

Для разработки системы стимулирования работников учреждения Рабочая группа должна провести следующие мероприятия:

  • Разделение работников учреждения на категории;
  • Определение долей объективной и субъективной составляющих премий;
  • Определение долей объективной и субъективной составляющих премий;

Разделение работников учреждения на категории

В целях упрощения процедуры разработки системы стимулирования работников учреждения необходимо провести разделение всех работников на категории по некоторому основанию, при котором основные характеристики системы стимулирования работников одной категории будут одинаковыми.

Предлагается разделение работников на четыре категории:

  • Начальник Комитета муниципального образования (Главный врач, если отраслью является здравоохранение);
  • Заместители начальника Комитета, начальники отделов Комитета, директора учреждений (Заместители главного врача);
  • Руководители отделений и других структурных подразделений учреждения;
  • Исполнители (все остальные работники учреждения: врачи, социальные работники и т. д.).

Определение долей объективных и субъективных составляющих стимулирующих премий

В стимулирующей премии каждого работника учреждения присутствуют две составляющие: объективная и субъективная. Объективная составляющая премии вычисляется по некоторому заранее заданному алгоритму и должна напрямую зависеть от степени достижения работником плановых значений показателей, за которые он отвечает. Субъективная составляющая премии выплачивается работнику по решению его непосредственного начальника на основании личной оценки деятельности премируемого работника по достижению целевых показателей учреждения.

При разработке системы стимулирования для каждого работника необходимо определить максимальные величины объективной и субъективной составляющих премии данного работника (в % от премиального фонда работника). Целесообразным является установление для работников одной категории равных долей объективной и субъективной составляющих.

При разделении работников учреждения на четыре категории рекомендуются следующие соотношения в объективной и субъективной составляющих премии.

Определение принципов стимулирования

При определении принципов стимулирования для каждого показателя должности из карт ССП необходимо определить его вес в системе стимулирования данной должности. Сумма весов показателей одной должности должна равняться единице. Вес отражает «важность» отдельного показателя в группе показателей должности. Вес показателя определяет максимальный премиальный фонд работника по данному показателю, который получается путём перемножения веса показателя и максимального премиального фонда работника по всем показателям.

Затем, для каждого показателя работника необходимо определить оптимальную форму расчёта объективной составляющей премии. Рекомендуется использовать одну из следующих форм стимулирования (для каждого показателя):

  • Фиксированная премия за факт выполнения (такую форму стимулирования рекомендуется применять, когда показатель носит качественный, индикативный характер);
  • Фиксированная премия за выполнение плана и надбавка за перевыполнение плана (такая форма стимулирования применима к большинству показателей, достижимые плановые значения которых легко измеримы);
  • Фиксированная премия за каждую единицу (или %) показателя данная форма премии рекомендуется как мера, способствующая достижению максимального значения показателя, в том числе сверхпланового);
  • Фиксированная премия за изменение показателя на каждую единицу (такую форму стимулирования рекомендуется применять к показателям, которые имеют установившиеся значения. Премия в данном случае зависит от величины изменения значения показателя в лучшую сторону на каждую единицу. Данная форма премии рекомендуется как мера, способствующая достижению максимального значения показателя, в том числе сверх планового);
  • Доля от сэкономленных средств (такую форму стимулирования рекомендуется применять к работникам учреждения, участвующим в закупке лекарственных препаратов, транспортных средств, оборудования, в ремонте оборудования и т. д.).

Мероприятия по внесению изменений в организационно-распорядительные документы учреждения и по разработке новых организационно-распорядительных документов учреждения

По окончании разработки системы стимулирования необходимо внести изменения в организационно-распорядительные документы и разработать новые организационно-распорядительные документы для внедрения разработанной системы стимулирования.

Необходимо разработать «Положение о материальном стимулировании работников учреждения», в котором необходимо указать перечень категорий работников учреждений, распределение работников учреждения по категориям, максимальные премиальный фонд каждого работника учреждения и величину максимальной премии.

В положении о материальном стимулировании работников Комитета муниципального образования (учреждения) необходимо внести соответствующие изменения.