НИР «Разработка научно-обоснованных предложений по реализации правоустанавливающей функции Минэкономразвития России»
ноябрь 2006 – декабрь 2006
Цели
Разработка проекта регламента подготовки и принятия нормативных правовых актов Министерства при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности, а так же предложений по автоматизации процедур разработки, внесения изменений, согласования, утверждения, регистрации, публикации, хранения и поиска нормативных правовых актов Министерства
Заказчик
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Отрасль
Государственное и муниципальное управление
- Госуправление
Участники проекта
- Научный руководитель:
- З.А. Кучкаров
- Менеджер проекта:
- Е.А. Каменев
- Основные исполнители:
- Е.В. Малиновская, В.П. Скрипко, С.К. Шаляпина, М.Ю. Погорелко, К.В. Табаков, Р.С.-М. Терлекчи
Предпосылки к реализации проекта
Правоустанавливающая функция является одной из сквозных, инфраструктурных функций Министерства. Практически каждое принимаемое решение должно быть утверждено соответствующим приказом или распоряжением Министерства. Разработка, согласование, утверждение, регистрация, публикация, хранение правовых актов – ежедневная деятельность, охватывающая все категории сотрудников от рядовых специалистов до высших руководителей. При разработке новых правовых актов, зачастую, требуется внесение изменений в существующий массив приказов и распоряжений. На момент начала работы это является трудоемким, низко технологизированным процессом, полностью зависящим от компетентности исполнителей (знания существующего правового поля Министерства вплоть до номера и даты выпуска правового акта). Основная проблема, на решение которой был направлен проект – низкая эффективности выполнения правоустанавливающей функции, отсутствие комплексного организационно-технического механизма, обеспечивающего, оперативное, целостное и непротиворечивое внесение изменений в массив правовых актов Министерства. Предмет исследования был ограничен сложившейся в Министерстве практикой разработки, согласования, утверждения, регистрации, публикации и хранения правовых актов.
Примененный подход
Анализ сложившегося порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов Министерства при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. Разработка Концепции реализации правоустанавливающей функции Министерства. Разработка проекта Регламента подготовки и принятия нормативных правовых актов Министерства при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. Разработка предложений по внесению изменений в существующий порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов в системе федеральных органов исполнительной власти. Разработка предложений по автоматизации процедур реализации правоустанавливающей функции Министерства. Отбор нормативных правовых актов Министерства, разработка и апробация электронных шаблонов отобранных нормативных правовых актов Министерства.
Результаты
Получены следующие результаты:
- Аналитическая записка о проблемах сложившегося порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов Министерства при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности.
- Проект концепции реализации правоустанавливающей функции Министерства.
- Проект Регламента подготовки и принятия нормативных правовых актов Министерства при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности.
- Предложения по внесению изменений в существующий порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов в системе федеральных органов исполнительной власти.
- Предложения по автоматизации процедур реализации правоустанавливающей функции Министерства.Электронные шаблоны отобранных нормативных правовых актов Министерства.
