Реинжиниринг полномочий органов власти в сфере экологического регулирования
октябрь 2014 – апрель 2015
Заказчик
НП ЦИВТ КОНЦЕПТ
Отрасль
Государственное и муниципальное управление
- Госуправление
- Законодательство
- Экология
Участники проекта
- Научный руководитель:
- Кучкаров З. А.
- Менеджер проекта:
- Минакова Л. Я.
- Основные исполнители:
- Никитин А. В., Терешко И. М., Емельянова С. В., Сабиров Н. Х., Кузнецова Е. Б., Баширов Р. М.
Предпосылки к реализации проекта
Предпосылками к реализации проекта по реинжинирингу полномочий органов власти в сфере экологического регулирования стали:
- Неэффективность существующей системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования,
- Отсутствие описания полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования как единой взаимоувязанной системы,
- Неточная определенность сферы регулирования экологических отношений на уровне законов прямого действия,
- Отсутствие для каждой сферы деятельности перечня органов власти, вовлечённых в неё.
Примененный подход
Система полномочий ФОИВ рассматривалась как формальная система, представленная нормативно-правовыми актами федерального уровня.
Структура системы полномочий ФОИВ строилась на основе реконструкции требований Указа Президента РФ № 314 и структуры Положений о ФОИВ.
Анализировалась целостность и непротиворечивость системы полномочий, содержательная полнота (достаточность) полномочий не анализировалась.
Продемонстрирована потеря управляемости системой полномочий ФОИВ: отсутствие определения источника полномочий, отсутствие определения сфер деятельности ФОИВ, единицей текста НПА зачастую является конгломерат простых полномочий.
Конгломераты полномочий из текстов НПА разбиты на простые полномочия: «одно действие — один объект».
Результаты
- Количественное и качественное описание системы полномочий:
- описание принципов построения системы государственного управления;
- перечень федеральных органов власти (ФОИВ), вовлечённых в сферу государственного экологического регулирования;
- инновационный модельный подход к определению полномочий ФОИВ с целью количественного и качественного анализа системы полномочий.
- Квалификация действующей системы полномочий.
- Системная оценка действующей системы с точки зрения ее целенаправленности и реализации задач регулирования.
- Полный реестр атомарных полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования, с разбиением на:
- природоохранные и природоресурсные;
- прямые и распыленные.
- Описание методов совершенствования системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования:
- описание существующих механизмов изменения системы полномочий ФОИВ;
- описание типовых решений по изменению системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования.
- Предложения по реинжинирингу существующей системы полномочий в сфере экологического регулирования:
- разработка требований к системе полномочий государственных органов исполнительной власти;
- разработка проектов совершенствования системы полномочий ФОИВ в сфере государственного экологического регулирования.
- Социализация концепции реинжиниринга существующей системы полномочий, включающая в себя: проекты публикаций, презентации, пояснительные материалы, проекты записок, письма, планы и протоколы конференций, семинаров.
