НИР «Разработка системы целей и показателей деятельности департаментов Министерства»
август 2007 – октябрь 2007
Цели
Анализ деятельности пилотных департаментов Министерства (3 департамента), разработка системы целей и показателей их деятельности.
Заказчик
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Отрасль
Государственное и муниципальное управление
- Госуправление
Кооперация
ЗАО «Прогноз»
Участники проекта
- Научный руководитель:
- З.А. Кучкаров
- Менеджер проекта:
- Е.А. Каменев
- Основные исполнители:
- К.В. Табаков, Р.С.-М. Терлекчи
Предпосылки к реализации проекта
Введение в Министерстве наряду с другими субъектами бюджетного планирования целевого планирования деятельности в рамках концепции реформирования бюджетирования и перехода к бюджетированию по целям, обеспечило возможность перехода к новому принципу внутреннего планирования деятельности Министерства и его структурных подразделений – планированию по целям, что сделало потенциально возможным проведение оценки эффективности и результативности деятельности Министерства и его структурных подразделений. В рамках НИОКР 2006 года была разработана методика оценки эффективности деятельности Министерства на основе достигнутых результатов, а также программный макет Информационной системы мониторинга, анализа и оценки эффективности результатов деятельности Министерства и оценки эффективности труда сотрудников, реализующий данную Методику (далее Система оценки эффективности). Апробация разработанной Методики с помощью программного макета продемонстрировала потенциальную возможность использования таких подходов к оценке и ее автоматизации в Министерстве, но позволили установить отсутствие сформулированных целевых показателей и деятельностей для структурных подразделений Министерства и сложности их формулировки. Отсутствие целевых показателей для структурных подразделений не позволяет внедрить Методику в Министерстве, в то время как ее использование обеспечило бы переход на качественно новый уровень управления в Министерстве, поддержку принятия управленческих решений и возможность переход к новой системе мотивации сотрудников на основе достигнутых результатов, что, несомненно, положительным образом сказалось бы на качестве их работы и работы Министерства в целом.
Примененный подход
Источниками для анализа деятельности департаментов Министерства являются:
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства (далее – ДРОНД Министерства);
- Положения о департаментах, деятельность которых анализируется.
Анализа деятельности департаментов Министерства проводился по следующим шагам:
- Выделение из положений о департаментах Министерства их (департаментов) полномочий. Результатом будет являться список полномочий департаментов Министерства.
- Выделение из положений о департаментах Министерства их (департаментов) видов деятельности. Результатом будет являться список видов деятельности департаментов Министерства, выделенных из положений о них.
- Соотнесение выделенных из положений о департаментах Министерства полномочий с выделенными из положений о департаментах Министерства видами деятельности. Результатом будут являться пробелы и несоответствия выделенных полномочий выделенным видами деятельности.
- Выделение видов деятельности (как программных так и непрограммных) департаментов Министерства из ДРОНД Министерства.Результатом будет являться список видов деятельности департаментов Министерства, выделенных из ДРОНД Министерства.
- Соотнесение видов деятельности департаментов Министерства, выделенных из положений о них, с видами деятельности, выделенных из ДРОНД Министерства.Результатом будут являться пробелы и несоответствия видов деятельности департаментов Министерства, выделенных из положений о них, видами деятельности, выделенных из ДРОНД Министерства. Т.е. виды деятельности, которые указаны в положении, но не указаны в ДРОНД Министерства, и те, которые указаны в ДРОНД Министерства, но не указаны в положении.
- Выделение из ДРОНД Министерства основных мероприятий программ и непрограммных видов деятельности, администратором которых являются департаменты Министерства.Результатом будет являться список основным мероприятий программ и непрограммных видов деятельности, администратором которых являются департаменты Министерства.
- Выделение из ДРОНД Министерства показателей, характеризующих степень реализации программ и осуществления непрограммных видов деятельности, администратором которых являются департаменты Министерства.Результатом будет являться список показателей, характеризующих степень реализации программ и осуществления непрограммных видов деятельности, администратором которых являются департаменты Министерства.
- Соотнесение основных мероприятий программ и непрограммных видов деятельности, выделенных из ДРОНД Министерства, с показателями, характеризующими степень реализации программ и осуществления непрограммных видов деятельности. Результатом будут являться пробелы и несоответствия основных мероприятий программ и непрограммных видов деятельности показателям, характеризующим степень реализации программ и осуществления непрограммных видов деятельности. Т.е. основные мероприятия, которые не характеризуют никакие показатели, и показатели, которые не характеризуют никакие основные мероприятия.
Разработка системы целей и показателей деятельности департаментов Министерства была проведена как заполнение выявленных в ходе анализа деятельность данных департаментов пробелов и несоответствий. Данная разработка осуществлена по следующим основным шагам:
- По каждому виду деятельности департаментов Министерства, выявленных в ходе анализа их деятельности, формулируется цель данного департамента. Результатом будет являться научно обоснованная система целей департаментов Министерства.
- Каждой цели департамента Министерства сопоставляется набор основным мероприятий, направленных на достижение данной цели. Причем данный набор основных мероприятий не должен выходить за рамки полномочий департамента Министерства, относящимся к данному виду деятельности. Результатом будет являться научно обоснованная матрица целей и основных мероприятий департаментов Министерства.
- Каждому основному мероприятию ставиться в соответствие показатель, характеризующий степень реализации данного мероприятия. Результатом будет являться научно обоснованная система целей и показателей департаментов Министерства.
Для разработки каждого был применен оригинальный подход, основанный на различении показателей выполнения самого мероприятия и показателей качества результата мероприятия (как удовлетворенность «ожиданий потребителей результата» выполнения мероприятия).
Результаты
В результате работы получены:
- анализ деятельности пилотных департаментов Министерства (выводы относительно соответствия между полномочиями, видами деятельности, закрепленными в положениях о департаментах Министерства, и видами деятельности, закрепленными в ДРОНД Министерства; выявлены отсутствующие цели и показатели департаментов в ДРОНД Министерства и т.д.);
- разработка системы целей и показателей деятельности пилотных департаментов Министерства (в общей сложности по трем департаментам Министерства разработано 21 недостающее основное мероприятие и 221 недостающий показатель деятельности Департамента).
