Разработка методических рекомендаций по подготовке и реализации комплексного инвестиционного плана (КИП) развития монопрофильного населённого пункта
ноябрь 2009 – ноябрь 2009
Заказчик
Министерство регионального развития
Отрасль
Государственное и муниципальное управление
- Госуправление
- Законодательство
Участники проекта
- Научный руководитель:
- Кучкаров З. А.
- Менеджер проекта:
- Локотилов Е. В.
- Основные исполнители:
- Седельников М. В., Каменев В. А.
Услуги
Экспертиза и разработка комплексов нормативных документов:
- Логический анализ и системная оценка комплексов нормативных правовых актов
- Проекты законов и подзаконных актов
Предпосылки к реализации проекта
На момент начала работ термин «монопрофильный населенный пункт» был юридически не закреплён в РФ, как и подобные ему «моногород», «моноотраслевое поселение» и другие используемые в СМИ и управленческой практике определения. Законодательные и нормативные акты, устанавливающие в настоящее время идентификацию населённого пункта как монопрофильного, по тем или иным признакам, отсутствуют.
Не сложилось пока и устоявшегося понимания, почему проблемы моногородов должны выделяться среди проблем существующих населённых пунктов нашей страны. Препятствует поиску эффективных решений и тот факт, что такими населёнными пунктами, как правило, начинают заниматься, когда «моноболезнь» уже в кризисной стадии. В то же время, известно, что профилактика всегда дешевле, чем лечение.
Отсутствовала методика анализа выявления причин, которые ухудшают социально-экономическую ситуацию и находятся за пределами существующих возможностей субъектов моногорода (орган муниципального самоуправления, градообразующее предприятие и т. п.). Так же затрудняет оценку социально-экономической ситуации недостаточная инвентаризация собственных возможностей субъектов моногорода в их деятельности, направленной на социально-экономическое развитие этого населённого пункта.
Второй причиной является отсутствие единой формы вывода моногорода из критического состояния. Какие шаги должны реализовываться руководством моногорода, в каком виде и какой форме они должны быть представлены для выделения помощи со стороны федеральных властей.
Примененный подход
В работе применялись методы концептуального анализа и проектирования для разработки методических рекомендаций к оценке финансовой устойчивости моногородов, диагностики инфраструктуры, состояния населения, промышленности, малого бизнеса, внешней среды, а так же для формирования комплексного инвестиционного плана развития моногородов, а именно:
Были выявлены основные группы контрагентов в моногороде (ГРОП, инфраструктура, население, местный бюджет) и за его пределами (вышестоящие бюджеты, внешняя среда). Разработана методика оценки сальдо по каждому из контрагентов и сальдо моногорода. Разработаны и определены основные риски моногородов, в том числе и по каждой из групп контрагентов. Разработаны типовые выводы, которые следуют из оценки состояния моногорода по разработанной методике диагностики.
На следующем этапе разработана структура, требования и методические рекомендации по формированию системы мер КИП моногорода.
В третьей части работы представлено описание системы управления (основных разделов, требований и методических рекомендаций) реализацией КИП. Определены основные варианты реализации КИП, каков должен быть Орган управления КИП для его успешной реализации, каким образом и каковы должны быть основные индикаторы и показатели оценки деятельности по реализации КИП.
Четвёртым шагом работы являются методические рекомендации по документационному обеспечению всех принятых выше решений (в рамках первых трёх этапов).
Результаты
- Разработаны методические рекомендации по диагностике моногорода (а так же рекомендации к финансовой диагностике, диагностике состояния населения, промышленности, инфраструктуры, среды и др.);
- Разработаны методические рекомендации по формированию системы мер комплексного инвестиционного плана моногорода;
- Разработаны методические рекомендации по управлению реализацией комплексного инвестиционного плана моногорода;
- Разработаны методические рекомендации по выбору и документарному оформлению решений.
Ознакомится с документом: «Краткое изложение методических рекомендаций по подготовке и реализации комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населённых пунктов».
Интерактивный пульт планирования: Планирование финансирования моногородов.
