Научно-методическое и информационное обеспечение проведения работ по созданию автоматизированной информационной системы «Государственный водный реестр»

Ключевое решение, возникшее при реализации поставленных задач состояло в аспектном различении ГВР как системы организационного управления Государственным водным реестром и автоматизированной информационной системы Государственный водный реестр. Основным результатом проведенной работы стала информационная система, реализующая концепцию корпоративного Хранилища данных. При разработке АИС ГВР, в первую очередь, потребовалось провести концептуальную реконструкцию всех областей, сведения о которых должны быть включены в ГВР. Границы областей должны были определяться утвержденной в нормативных актах структурой ГВР, однако, к моменту начала проекта (март 2007 г.) соответствующие документы еще не были изданы. В этих обстоятельства разработчикам, фактически, с нуля пришлось самостоятельно определять границы предметных областей и осуществлять их концептуализацию. При этом существовал риск, что терминальная концептуальная модель ГВР может не учесть всех требований к структуре ГВР, утвержденных впоследствии Министерством природных ресурсов. В этом случае доля потерянного времени составила бы 15% времени. Данного риска удалось избежать только благодаря тщательности проработки предметных областей, точно сформулированной области применения ГВР и оптимальным составом базовых концептуальных схем. Модель данных АИС ГВР включает в себя более 130 сущностей, более 1 000 атрибутов и десятки тысяч отношений между ними. В соответствии с Постановление Правительства № 253 от 28.04.2007 г. (ПП 253) ГВР должен включать в себя сведения прекратившего свое существование ГВК, таким образом, концептуальная модель данных ГВР должна обеспечивать хранение данных ГВК. В связи с тем, что структура ГВК формировалась в режиме нормативно-правовогоскладывания, в рамках концептуального проектирования модели данных ГВР была решена задача по концептуальной реконструкции модели данных ГВК. К моменту выхода данного постановления разработанная модель данных ГВР позволила учесть не только структуру сведений ГВК, но и требования, предъявляемые к данным, которые внешние ведомства должны были передать Росводресурсам для наполнения ГВР в соответствии с требованиями статьи 4 вышеуказанного Постановления. Будучи заинтересованными в согласованности модели данных ГВР и структуры данных, поступающих от внешних ведомств, Аналитический центр «Концепт» вне рамок государственного контракта провел серию из 34 встреч с 11 ведомствами (Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством сельского хозяйства, Федеральной регистрационной службой, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Министерством природных ресурсов и Росводресурсами в целях согласования возможностей ведомств по передаче сведений для внесения в ГВР и их соответствия разработанной в рамках проекта модели данных ГВР. В процессе создания АИС ГВР перед исполнителем возникла задача по выработке единого подхода к кодированию нормативно-справочной информации, а также к организации интерфейса ввода информации в АИС ГВР. Была проведена работа по анализу и систематизации существующих кодификаторов, сбору существующих справочников и классификаторов, по объединению их в единую систему. В некоторых ситуациях при типизации различных справочников необходимые нормы отсутствовали в существующем правовом поле, в связи с чем, приходилось искать специалистов, обладающих «сакральным знанием», и фиксировать их мнения как проектные решения, требующие впоследствии (вне рамок проекта) нормативного определения в отраслевых правовых актах Министерства природных ресурсов. Создание информационной системы сопровождалось разработкой новых систем организационного управления, задача которых заключается в управлении функционированием и поддержанием ГВР и АИС ГВР. Особенность данных работ состояла в том, что с прекращением ведения ГВК исчезли правовые основания для сбора сведений, ранее передававшихся в ГВК из различных ведомств. При этом ГВР как преемник ГВК должен иметь необходимые механизмы по сбору сведений, в том числе, включавшихся ранее в ГВК. Разработанный проект системы организационного управления выполнен исходя из возможностей государственного контракта, а не потребности критичность удовлетворения которой определяет жизнеспособность государственного водного реестра. Сильно редуцированная модель системы управления государственным водным реестром вылилась в создание комплекса нормативных документов, регламентирующих наиболее важные аспекты:

• организационную и функциональную структуру Отдела по ведению ГВР;
• осуществление взаимодействием Отдела по ведению ГВР с Отделом информационного обеспечения;
• управление полномочиями доступа к АИС ГВР;
• администрирование АИС ГВР;
• внесение изменений в настройки АИС ГВР.

При разработке АИС ГВР был поднят вопрос по обеспечению безопасности сведений поступающих и хранящихся в АИС ГВР. В целях решения данной задачи был проведен анализ разработанной модели данных на предмет потенциального попадания в АИС ГВР информации закрытого доступа. В результате была разработана Концепция информационной безопасности АИС ГВР, определяющая политику по обеспечению безопасности АИС ГВР, согласованная с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). При разработке информационной платформы АИС ГВР в основу был заложен принцип, обеспечивающий целостность поступающей информации, доступность информации подразделениям Росводресурсов, масштабируемость решения при увеличении числа пользователей АИС ГВР, возможность многократного увеличения хранимой информации. В качестве базового программного продукта использовалось решение SAP NetWeaver, установленное в системе трех серверов на территории Росводресурсов, позволяющих физически разделить процессы по разработке/тестированию АИС ГВР и продуктивной эксплуатации АИС ГВР. Такой подход обеспечил высокую надежность системы к возможным изменениям и сбоям. Работа пользователей с АИС ГВР возможна из любого подразделения Росводресурсов (а также подведомственной организации) при наличии соответствующих полномочий. Экономический эффект централизованного решения возникает при масштабируемости системы: для подключения дополнительных рабочих мест не требуется установка дополнительного оборудования, так как работа выполняется на центральном сервере, расположенном в Росводресурсах. В связи с тем, что запуск АИС ГВР в эксплуатацию требует наличия «исторических» данных, в рамках выполняемой работы были подготовлены сведения по основным разделам АИС ГВР. Подготовка сведений осуществлялась профильными организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ВНИИ ГМИ МЦД),Министерства сельского хозяйства (ВНИИ ГиМ), а также Росводресурсов (Центр российского регистра ГТС и ГВК). В целях придания официального статуса сведениям, передаваемым в АИС ГВР, была проведена дополнительная работа по их документированию сведений, что дает им право являться сведениями ГВР. В процессе создания Государственного водного реестра была создана проектная команда, обладающая уникальной компетенцией в различных прикладных областях управления водными ресурсами. В общей сложности над проектом работало более 100 человек в кооперации из десяти организаций различной ведомственной и отраслевой принадлежности. Созданная в результате АИС ГВР на текущий момент содержит сведения по 50 000 водных объектах, более 7 000 гидротехнических сооружений, около 300 водохозяйственных систем и десятках тысяч водопользователей. Масштаб и сложность реализованной системы позволяют говорить об её уникальности не только в России, но и в мировом масштабе.